歐盟碳稅改革莫走太急
歐盟委員會4月13日通過提案，計劃對現(xiàn)行能源稅收指令進(jìn)行修改，從2013年開始對歐盟碳排放交易體系之外的部門——汽車和取暖用燃料征收碳排放稅。歐盟碳排放稅的征收計劃一直備受爭議，而該提案的最終生效還需要歐盟27國的一致批準(zhǔn)。
目前，北歐國家、荷蘭和英國等已分別實施了碳排放和能源稅收辦法。此項提案旨在建立歐盟范圍內(nèi)的整體碳排放稅收體系，通過共同市場的“合力”，推動碳排放的降低和清潔能源的發(fā)展，逐步實現(xiàn)歐盟的氣候變化目標(biāo)。
近年來，歐盟清潔與可再生能源發(fā)展迅速，不同成員國因地制宜，各有側(cè)重。如奧地利的水力發(fā)電、愛爾蘭的風(fēng)力發(fā)電等都有了相當(dāng)規(guī)模。歐盟公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年歐盟可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的平均比例為16.7%，預(yù)計2020年可再生能源消耗占總能源消耗量將達(dá)到20%的目標(biāo)。歐盟整體的碳排放交易體系和各成員國對新能源發(fā)展的政策傾斜，客觀上推動了能源領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。但考慮到當(dāng)前世界經(jīng)濟尚未完全復(fù)蘇，各國的經(jīng)濟實力與技術(shù)水平參差不齊，歐盟“一刀切”的碳排放政策效果有待商榷。
首先，將對歐盟經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)該提案，家庭、交通運輸、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)為碳減排負(fù)擔(dān)的成本將顯著提高。目前，歐盟征收的柴油稅低于汽油稅，企業(yè)使用柴油汽車作為運輸工具的比例較高。新政策的出臺將帶動柴油稅大幅提高，從而推高運輸成本。這不僅加重了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，還會通過物流成本的上升影響普通產(chǎn)品的價格。同時，英國等歐盟成員國的農(nóng)、漁業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴柴油，柴油稅提高進(jìn)而將推高糧價，影響其農(nóng)業(yè)競爭力。對取暖設(shè)施征收碳排放稅，普通民眾，尤其是弱勢群體的生活成本也會上升。這些因素疊加，將加劇歐盟日益嚴(yán)重的通貨膨脹，拖延歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐。
其次，該提案面臨來自歐盟內(nèi)部的反對壓力。已然推行高額能源稅的英國，出于對經(jīng)濟復(fù)蘇和通貨膨脹的擔(dān)心及對成員國稅收財權(quán)獨立原則的堅持，成為碳改革的明確反對者。德國作為歐盟重要的汽車生產(chǎn)國和歐洲最大的汽車市場，擔(dān)心針對汽車用能源的征稅方案會對該國汽車產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響，對此也持保留意見。但法國非常積極。作為歐盟核能發(fā)電比例最高的國家，法國2008年有83.2%的電力來自核能，因而在減少碳排放方面處于優(yōu)勢地位�？傊捎跉W盟各成員國存在能源資源稟賦差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同和經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題，碳排放稅改革方案要獲得27國一致同意絕非易事。
第三，碳排放“新政”增加了國際貿(mào)易成本，加重了其他地區(qū)和國家的負(fù)擔(dān)。歐盟近期決定將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，全球2000多家航空公司將被迫為在歐盟機場起降的航班支付高額的碳排放費用，產(chǎn)生巨大的服務(wù)貿(mào)易成本。中國、美國、日本等都已明確表示反對歐盟單邊收取實質(zhì)上的“碳關(guān)稅”，美國更就此事向歐盟提起訴訟。同時，部分發(fā)達(dá)國家借環(huán)境問題構(gòu)筑“綠色壁壘”，已經(jīng)引起了發(fā)展中國家的警覺。
合作應(yīng)對全球氣候變化是國際社會的共識。部分發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟體在技術(shù)上具備優(yōu)勢，改善環(huán)境的意愿也很強烈，但步伐不應(yīng)走得太急。政策的制定應(yīng)充分考慮不同地區(qū)和國家的自身條件和發(fā)展?fàn)顩r，通過協(xié)調(diào)找到平衡的節(jié)能減排方案，為所有國家主動參與而非被動卷入氣候全球治理創(chuàng)造有利條件。(王慧)
