提升中非合作論壇戰(zhàn)略內(nèi)涵

　　第五屆中非合作論壇7月19日將在北京召開。2000年合作論壇創(chuàng)立使得中非關(guān)系得以機制化以來，中非關(guān)系全方位迅猛發(fā)展，被西方輿論視為“不可思議”和“現(xiàn)象級”的事件，合作論壇成為引領(lǐng)中非合作的一面旗幟。隨著中非關(guān)系的深入和復(fù)雜化，論壇也應(yīng)進一步從戰(zhàn)略高度優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新舉措，以更好服務(wù)于中非關(guān)系的大局。

　　回顧合作論壇發(fā)展歷程，有三大成績是具有歷史意義的。

　　第一是合作論壇在國際層面烘托和營造出了中非關(guān)系的“大勢”。上世紀90年代，國際社會對中非關(guān)系的印象僅限于曾經(jīng)反殖、反霸上的“階級弟兄”。新世紀初始中非合作論壇成立不但給予了方興未艾的中非關(guān)系一個歷史性的平臺，更表明了中國政府要大力發(fā)展和經(jīng)營對非外交的決心。2006年第三屆中非合作論壇北京峰會則具有里程碑意義，參會的非洲領(lǐng)袖之多、舉措之豐富、影響力之大，均超出以往西方或國際社會的類似機制，讓合作論壇真正成為了國際品牌，之后歐、美、日本、印度、巴西均把中非論壇視為競爭或效仿的對象。12年來中非關(guān)系在論壇推動下成為現(xiàn)代國際關(guān)系中發(fā)展最為迅猛的一組關(guān)系，中國在非洲從舞臺邊緣走到中心。

　　第二是中非關(guān)系的合作內(nèi)涵全面提升。12年來中非貿(mào)易額增長16倍，中國已連續(xù)3年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，在非中企超過2000家;在政治上，2000年后近50國非洲領(lǐng)導(dǎo)人訪華，5個非洲國家與中國建交或復(fù)交，在蘇丹、津巴布韋等地區(qū)熱點問題上，中國已是非洲最為信賴和倚重的域外大國;“中國發(fā)展模式”也讓非洲側(cè)目，南非和埃塞俄比亞執(zhí)政黨甚至把來華培訓(xùn)和交流作為黨內(nèi)高層的“硬性任務(wù)”，汲取治國理政、干部制度建設(shè)和改革開放等經(jīng)驗。

　　第三則是論壇與時俱進，務(wù)實高效。第一屆和第二屆論壇主打的“減債”和“經(jīng)貿(mào)”牌呼應(yīng)了當時非洲的迫切需求，并間接迫使歐美對非減債、關(guān)稅優(yōu)惠力度加大，在非洲和國際層面得到積極反響。同時歐美對非論壇舉措的“虛多實少”和中方的“口惠而實至”形成鮮明對比，2005年西方對非500億美元援助承諾兌現(xiàn)率不及50%，而中方近兩屆推出的新老“八項舉措”均提前保質(zhì)保量完成。

　　當前中非關(guān)系已發(fā)生戰(zhàn)略性變化，對非外交已不能滿足于“量”的簡單增加，更需注重“質(zhì)”的全面提升，不能局限于“謀利”的短期目光，更要以“勢”為重。在此情況下，更需看清合作論壇可以提升的方向和領(lǐng)域。

　　第一，應(yīng)全方位地“走進非洲”。合作論壇舉措大多集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，更多是從經(jīng)濟角度來促進中非關(guān)系發(fā)展，而隨著中國國際地位和戰(zhàn)略需求的提升，政治、人文和安全在中非關(guān)系中的重要性日益凸顯。中國在非洲雖有親和力，但政治上的影響力和價值觀上的感召力依舊缺乏，安全的脆弱性近期也凸顯出來，目前中國在非的很多問題根結(jié)也在于這種不平衡性。

　　第二，論壇機制有待完善。目前非洲方面對論壇的貢獻和其龐大的國家數(shù)量依舊不成比例，非洲通常是被動反應(yīng)或提出部分意見，這需要中非雙方在后續(xù)行動上強化配套機制，以更好地推進舉措前期規(guī)劃和后續(xù)監(jiān)督。同時隨著參與中非關(guān)系行為體的增多，論壇也應(yīng)有意識地加大企業(yè)、智庫、公民社會和非政府組織的參與數(shù)量和力度，聽取不同聲音，接收更多的建議。

　　第三，部分舉措應(yīng)接非洲“地氣”。非洲發(fā)展階段依舊落后，部分項目舉措雖然初衷較好，但必須符合非洲的發(fā)展階段和當?shù)氐膶嶋H情況，避免流于形式甚至“好心辦壞事”，這就需要前期充分和科學(xué)的實地調(diào)研。

　　第四，多邊外交功能尚未完全發(fā)揮。在中非合作的現(xiàn)階段，雙邊雖有著比多邊更好的靈活性和操作性，但合作論壇是中國和非洲國家1比54的結(jié)構(gòu)框架，論壇多邊整合作用是未來的發(fā)展趨勢。同時非洲一體化雖尚未成熟，但西非國家經(jīng)濟共同體、南部非洲發(fā)展共同體等地區(qū)組織的影響力與日俱增，一體化在非洲是人心所向，合作論壇應(yīng)拓展和深化與這些地區(qū)組織的合作關(guān)系。

　　最后，對于合作論壇的定位也應(yīng)有所明確。合作論壇雖已取得巨大成功，但論壇只是推動中非關(guān)系發(fā)展的平臺和工具，而不能取代和包容中非關(guān)系的方方面面，無限制地“鋪攤子”、單純追求數(shù)字或建平臺只會讓論壇臃腫而失去可持續(xù)性。在論壇中打造對非合作的“精品”是可行之道，尤其是非洲渴求、更符合“雙贏性”的跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作等方面可重點謀劃，同時強化非洲青年人來華交流、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)也應(yīng)是未來工作的重點方向，以服務(wù)于中非關(guān)系世代友好。而在具體方式上可借鑒歐、美、日等的一些成功經(jīng)驗，以基金的方式推出對非舉措，這在操作上更為靈活，實施上更具有針對性，同時不會拘泥于3年的論壇時間限度，讓時間跨度長、更具戰(zhàn)略價值的大項目得以實現(xiàn)，也可在項目審批、資格認定、資金使用上更具備科學(xué)性，使非洲國家可按其所需合理利用，充分發(fā)揮非洲方面的積極性。（黎文濤）