投資緬甸，政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)都不小

一名碼頭工人在緬甸仰光港搬運(yùn)貨物。人民視覺(jué)

　　1月23日，原定于當(dāng)天提交給緬甸總統(tǒng)吳登盛的中緬銅礦調(diào)查報(bào)告并沒(méi)有如期出爐。此前一周，調(diào)查委員會(huì)成員、反對(duì)派全國(guó)民主聯(lián)盟議員欽桑萊曾信誓旦旦：民盟領(lǐng)導(dǎo)人、萊比塘銅礦調(diào)查委員會(huì)主席昂山素季已經(jīng)決定提前一周，也就是在23日向總統(tǒng)提交調(diào)查報(bào)告。

　　萬(wàn)寶礦產(chǎn)（緬甸）銅業(yè)有限公司行政經(jīng)理董云飛23日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，根據(jù)他獲得的消息，調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告可能會(huì)推遲到2月中旬提交。不過(guò)，中方仍然希望緬甸政府能給出客觀公正的結(jié)論。

　　21日，由30名僧侶和人權(quán)活躍分子組成的“和平徒步行走團(tuán)”從仰光市出發(fā)，計(jì)劃用兩個(gè)月時(shí)間步行近1300公里前往中緬邊境克欽邦城鎮(zhèn)拉雜，用實(shí)際行動(dòng)呼喚和平。許多分析人士認(rèn)為，緬甸國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題叢生，歷史政治錯(cuò)綜復(fù)雜，這增加了緬甸政府吸引外國(guó)投資的難度。

　　對(duì)待外資須信守承諾

　　據(jù)本報(bào)記者了解，目前外國(guó)對(duì)緬甸的約400億美元投資中，絕大多數(shù)集中在能源、資源行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年5月，緬甸已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目中，石油天然氣項(xiàng)目投資總額達(dá)134.75億美元，其次是電力行業(yè)項(xiàng)目，第三是礦產(chǎn)業(yè)，這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資總額在總投資中的比重高達(dá)93.08%。

　　分析人士表示，由于這些項(xiàng)目多數(shù)在緬甸實(shí)施政治和經(jīng)濟(jì)改革前由外國(guó)企業(yè)同緬甸軍政府簽署，很多資源類項(xiàng)目因?yàn)檫\(yùn)作不透明、拆遷補(bǔ)償不公遭到民間的質(zhì)疑和抗議。2011年9月，緬甸政府以環(huán)保為由突然叫停中國(guó)投資30多億美元建設(shè)的中緬合資密松水電站；2012年1月，緬甸政府再次以環(huán)保為由，叫停了泰國(guó)意泰公司計(jì)劃在土瓦修建的一座大型火電站；2012年11月，緬甸發(fā)生針對(duì)中國(guó)公司在實(shí)皆省蒙育瓦投資的萊比塘銅礦的大規(guī)�？棺h，抗議者以環(huán)境污染、補(bǔ)償不公為由要求關(guān)閉該項(xiàng)目。

　　針對(duì)緬甸接連撕毀同外國(guó)企業(yè)簽訂商業(yè)協(xié)議的行為，緬甸反對(duì)派領(lǐng)袖昂山素季表示：“政府在實(shí)施大型工程前需要透明。然而，如果我們單方面撕毀同外國(guó)公司簽署的正在進(jìn)行的工程合約，我們將會(huì)丟掉國(guó)際信譽(yù)。如果緬甸想要成為國(guó)際社會(huì)平等的一員，那么它必須信守承諾。”緬甸國(guó)防部長(zhǎng)威倫中將在緬甸議會(huì)舉行聽(tīng)證時(shí)表態(tài)，如果緬甸隨意撕毀協(xié)議將會(huì)導(dǎo)致外資對(duì)緬甸望而卻步。

　　由于緬甸國(guó)內(nèi)政治格局正發(fā)生劇烈變化，此前簽署的不少商業(yè)協(xié)議遭到?jīng)_擊，令緬甸投資環(huán)境的確定性遭到越來(lái)越多的質(zhì)疑。對(duì)此，吳登盛宣布，緬甸將進(jìn)一步采取措施擴(kuò)大其能源部門的透明度。政府將會(huì)公開(kāi)從石油、天然氣以及煤礦中獲得的收益，同時(shí)，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)也需要向社會(huì)公布其向政府繳納的所有稅收。

　　政治經(jīng)濟(jì)都存不確定性

　　本報(bào)記者在赴緬甸采訪時(shí)，明顯感受到緬甸地價(jià)和租金價(jià)格暴漲不僅增加了企業(yè)投資的成本，而且嚴(yán)重影響了外國(guó)投資者。仰光主要賓館標(biāo)準(zhǔn)間的房費(fèi)已經(jīng)從兩年前緬甸開(kāi)放之初的每晚70美元飆升到目前的250美元甚至更高。在仰光，記者經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到“房租又上漲了”的抱怨聲。一名中國(guó)公司主管告訴記者，該公司在茵雅湖畔租的一處辦公室租金從去年的每月5500美元，漲到了現(xiàn)在的每月15000美元，上漲幅度令人咋舌。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行助理首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕克曾表示，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)中，首當(dāng)其沖的是經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)自由化帶來(lái)的不確定性。緬甸目前正在致力于市場(chǎng)化改革，但政府如果對(duì)于改革的節(jié)奏和力度把控不好，在控制通脹、保持匯率和資本流入穩(wěn)定以及信貸合理增長(zhǎng)方面出現(xiàn)失誤，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動(dòng)蕩。

　　盡管《外國(guó)投資法》已經(jīng)出臺(tái)，但緬甸保護(hù)投資者利益的相關(guān)法律仍然十分欠缺，而且由于軍政府時(shí)期許多法律的模糊性，不少投資者認(rèn)為在緬甸投資仍然面臨許多不可控的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》不久前的一篇報(bào)道說(shuō)，盡管緬甸已經(jīng)成為全球投資者關(guān)注的明星，然而一些投資者仍然認(rèn)為緬甸的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)太大，并擔(dān)心資產(chǎn)價(jià)格已被哄抬至不合理的水平。

　　此外，吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的新政府能否完全控制緬甸政局、引導(dǎo)緬甸深化改革也受到不少質(zhì)疑，最近發(fā)生的克欽沖突再次暴露了緬甸政府對(duì)于軍方的控制力十分有限。有分析人士認(rèn)為，軍人集團(tuán)依然在緬甸政治生活中扮演著重要的角色。由于軍隊(duì)在緬甸改革過(guò)程中的利益受到擠壓，包括國(guó)防預(yù)算被削減、軍隊(duì)控制的“經(jīng)控公司”受到挑戰(zhàn)、民間力量頻頻向軍方叫板等，一旦引發(fā)保守派的軍方強(qiáng)力反彈，將給緬甸改革帶來(lái)巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　泰國(guó)清邁大學(xué)地區(qū)社會(huì)學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、緬甸問(wèn)題學(xué)者差言·維達(dá)那普蒂日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，迄今為止，外國(guó)投資者在緬甸多數(shù)都是看得多、做得少，因?yàn)榫挼橥顿Y環(huán)境仍然面臨太多不確定性。對(duì)于正在實(shí)施的改革，緬甸政府需要把握好開(kāi)放節(jié)奏、控制好進(jìn)程，外界也要對(duì)緬甸的改革給予耐心和時(shí)間。