美國國會(huì)自8月起正式進(jìn)入夏季休會(huì)期。在休會(huì)之前，國會(huì)完成了一件大事：眾議院于7月30日以225票贊成、201票反對通過決議，授權(quán)議長博納對總統(tǒng)奧巴馬在實(shí)施醫(yī)改法案時(shí)濫用行政權(quán)力提起訴訟。

　　分析人士認(rèn)為，隨著美國11月中期選舉臨近，兩黨競爭也日趨白熱化，在此關(guān)鍵時(shí)刻博納獲得起訴奧巴馬的授權(quán)，其真正目的在于為共和黨爭取更多選票。而除了中期選舉因素，議員政治立場的兩極分化也是重要因素。博納此前在多個(gè)場合表示，起訴總統(tǒng)是為了捍衛(wèi)憲法權(quán)威，并非為一黨之私。決議案發(fā)起人之一、眾議院法規(guī)委員會(huì)主席薩森斯表示，奧巴馬“已經(jīng)走得太遠(yuǎn)”，無視憲法要求，選擇性地執(zhí)行法律。民主黨議員、眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西則批評這是在浪費(fèi)納稅人的時(shí)間和金錢，是共和黨迎合保守派選民的又一例證。

　　這不是奧巴馬上任以來第一次吃官司，“棱鏡門”丑聞爆發(fā)以來，上自國會(huì)議員下到民間組織和個(gè)人，都曾就美國國安局非法采集公民信息起訴過奧巴馬。

　　美國聯(lián)邦第三巡回上訴法院前法官蒂莫西·劉易斯在接受美聯(lián)社采訪時(shí)表示，一場國會(huì)與白宮的訴訟往往要耗時(shí)至少一年半，就算共和黨堅(jiān)持將官司打到最后，屆時(shí)奧巴馬的任期也所剩無幾。而且，國會(huì)起訴總統(tǒng)不僅費(fèi)時(shí)，還很“燒錢”。薩森斯預(yù)計(jì)，如果聯(lián)邦法院準(zhǔn)予立案，這場訴訟可能將花費(fèi)230萬美元。目前，共和黨還未就正式起訴制定時(shí)間表。

　　分析人士指出，聯(lián)邦法院并不愿意被卷入立法和行政部門之間的矛盾，法院也不是為黨派斗爭討說法的地方。此番共和黨咬住奧巴馬濫權(quán)不放，最后的結(jié)果可能是竹籃打水一場空。

　　1998年，前總統(tǒng)克林頓因在性丑聞?wù){(diào)查中涉嫌作偽證和阻礙司法公正，遭共和黨領(lǐng)導(dǎo)的眾議院彈劾，但彈劾案最終在參議院被否決。彈劾案不但沒能讓克林頓下臺，反而使共和黨在選舉中失去部分本應(yīng)穩(wěn)操勝券的眾議院席位。此后的布什總統(tǒng)也曾遭在眾議院占主導(dǎo)地位的民主黨起訴，最后國會(huì)與白宮達(dá)成和解，訴訟不了了之。

　　與國會(huì)兩黨口水滿天飛的場面相比，美國普通民眾的反應(yīng)卻十分冷淡。本報(bào)記者在華盛頓街頭隨機(jī)采訪了幾名大學(xué)生和普通白領(lǐng)，得到的答案均是：對此事毫無興趣。一名大學(xué)生說，共和黨是在做無用功，還浪費(fèi)納稅人的錢，應(yīng)該把錢花在更實(shí)際的問題上。

　　無論是一出鬧劇，還是一場斗爭，美國的立法與行政機(jī)構(gòu)受兩黨黨爭拖累，相互拖后腿，無法就涉及國家利益的大事及時(shí)做決斷已成為不爭的事實(shí)。奧巴馬迫切希望在剩余任期內(nèi)留下政治遺產(chǎn)：2013年，他通過行政命令強(qiáng)推國內(nèi)首份氣候行動(dòng)計(jì)劃；在今年的國情咨文中，奧巴馬表示將會(huì)使用行政權(quán)力繞開共和黨這個(gè)“路障”，甚至繞開國會(huì)單干；今年5月，奧巴馬又在未事先通知國會(huì)的情況下，與阿富汗塔利班秘密達(dá)成“換囚”計(jì)劃，更是激起了共和黨的怒火，奧巴馬逐漸變成共和黨眼中不愿與國會(huì)合作的總統(tǒng)。

　　反觀國會(huì)，從此次博納提交決議案草稿到最后投票通過獲得授權(quán)歷時(shí)不過短短半個(gè)多月時(shí)間。常被指責(zé)效率低下的眾議院此次如此雷厲風(fēng)行，可見共和黨方面對此事的重視。與之形成鮮明對比的是，眾議院一直拒絕對去年6月在參議院通過的全面移民改革法案進(jìn)行表決，使得移民改革停滯長達(dá)1年。不少在眾議院通過的法案，也在參議院停下前進(jìn)的腳步。根據(jù)美國皮尤研究中心的跟蹤調(diào)查，以任期的前19個(gè)月內(nèi)通過的法律數(shù)量來計(jì)算，本屆國會(huì)是近20年來數(shù)量最少的一屆，堪稱近年來“無為”國會(huì)之最。眾議院民主黨議員伊曼鈕爾·克里弗對媒體表示，“其實(shí)議員們心里都清楚，大量通過的議案最后都沒有下文”。

　　兩黨黨爭的背后，除了中期選舉因素，背后是議員政治立場的兩極分化。能夠調(diào)和矛盾的溫和中間派越來越少，使得民主與共和兩黨議員之間意識形態(tài)對抗愈發(fā)突出。眾議院授權(quán)起訴總統(tǒng)的投票結(jié)果也幾乎是兩黨對立的體現(xiàn)，反對票來自眾議院所有民主黨議員及5名共和黨議員。兩黨不愿妥協(xié)使得國會(huì)陷入僵局，難以有所建樹。最新民調(diào)顯示，奧巴馬的支持率一路走低，而國會(huì)的公眾形象更是跌到谷底，支持率只有令人尷尬的個(gè)位數(shù)。

　　美國布魯金斯學(xué)會(huì)高級研究員托馬斯·曼對本報(bào)記者表示，始自國會(huì)政治精英的政治極化，已經(jīng)蔓延到民眾中，而民眾的政治極化又會(huì)反作用于國會(huì)，固化兩黨分歧。托馬斯·曼認(rèn)為，這種從上到下向兩極偏離的趨勢會(huì)在美國社會(huì)內(nèi)部催生彼此之間不能理解、無法交流的“部落文化”，將給美國的政治體制造成巨大障礙。（駐美國記者 陳麗丹）