俄羅斯總統(tǒng)反腐局局長普洛霍伊在3月下旬訪問了中國。普洛霍伊領(lǐng)導(dǎo)的反腐局，是俄羅斯總統(tǒng)普京重拳反腐的一張名片，通過這張名片，俄式“打虎”“拍蠅”開始在國際反腐領(lǐng)域亮相。

　　“總統(tǒng)反腐局”是個什么機(jī)構(gòu)？

　　俄羅斯“總統(tǒng)反腐局”成立于2013年12月，直屬總統(tǒng)辦公廳。根據(jù)總統(tǒng)普京簽署的命令，反腐局的主要任務(wù)是確�？偨y(tǒng)反腐政策的落實、監(jiān)督反腐法律法規(guī)的執(zhí)行、保障國家各反腐機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)運作，為總統(tǒng)提供專業(yè)的建議等。此外，反腐局還負(fù)責(zé)審查俄官員申報的個人財產(chǎn)資料。

　　這并非第一個由俄羅斯總統(tǒng)親自下令成立的反腐機(jī)構(gòu)。早在2008年，時任俄總統(tǒng)的梅德韋杰夫成立了反腐敗委員會，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。5年后，再次入主克里姆林宮的普京，在反腐委員會之外又成立了另一個“嫡系”機(jī)構(gòu)——反腐局。

　　不難看出，普京成立反腐局自有考慮，意在提高反腐效率，改變各相關(guān)機(jī)構(gòu)間反腐職責(zé)劃分不清的問題。此前，有關(guān)機(jī)構(gòu)，如監(jiān)督局、國家法制局、內(nèi)政局各管一攤，有互相掣肘之嫌。

　　被俄媒體稱為“反腐斗士”的普洛霍伊成為首位反腐局局長。普洛霍伊1968年出生，畢業(yè)于克格勃高等學(xué)校，1988－1999年在蘇聯(lián)和俄羅斯國家安全機(jī)關(guān)工作，隨后在總統(tǒng)辦公廳人事部門任職，2013年2月進(jìn)入國家事務(wù)及管理人才儲備委員會，當(dāng)年底被總統(tǒng)欽點為反腐局的掌門人。

　　俄總統(tǒng)反腐局成立后，局長行事低調(diào)，成立一年間，鮮少露面。據(jù)公開報道，普洛霍伊只在去年9月對越南進(jìn)行了工作訪問。此次訪華，他表達(dá)了希望與中國發(fā)展反腐合作的意愿。

　　全面進(jìn)攻 重點突破——俄式反腐的“持久戰(zhàn)”

　　談起俄羅斯反腐，早已不是什么新鮮話題。上個世紀(jì)80年代末期，蘇聯(lián)高級官員的腐敗問題被曝光，民怨沸騰。調(diào)查結(jié)果顯示，目前俄羅斯最為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在警察、司法、立法、衛(wèi)生、教育、媒體等領(lǐng)域。1999年，普京走上俄羅斯政壇頂峰，俄開始了反腐“長跑”。

　　十六年來，俄羅斯反腐小步快跑，以制度和法制建設(shè)兩條線為抓手，以官員財產(chǎn)申報與核查為突破口，不斷加大反腐的力度。

　　2008年，俄羅斯通過了《反腐敗法》，并于當(dāng)年成立了總統(tǒng)反腐敗委員會，2009年俄開始實行高官財產(chǎn)申報制度。2009年4月，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫和時任總理普京帶頭對外公布家庭財產(chǎn)狀況。自此，俄總統(tǒng)和高級官員申報財產(chǎn)成為慣例。

　　2013年2月，普京向國家議會下院提交法案，禁止官員在海外擁有銀行賬戶、持有外國發(fā)行的股票以及其他金融票據(jù)。法案于當(dāng)年7月開始執(zhí)行。

　　2013年底，普京簽署命令成立了總統(tǒng)反腐事務(wù)局，厘清各反腐機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系。

　　2014年2月，普京簽署法令，要求政府官員和國企領(lǐng)導(dǎo)申報海外房地產(chǎn)并解釋買房資金來源，違背這項規(guī)定的官員將被解職。當(dāng)年11月，俄羅斯議會下院投票表決通過一項法案，為官員公務(wù)用車設(shè)限。

　　從2015年1月起，俄羅斯禁止在國家安全領(lǐng)域工作的官員在國外銀行開設(shè)賬戶，禁止政黨接受有“外國代理人”嫌疑的俄非政府組織的捐贈。

　　俄羅斯反腐頻出重拳，已顯現(xiàn)出一定程度的效果。然而，長期困擾俄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為國家經(jīng)濟(jì)造成巨大損失的腐敗問題早已成為頑疾，絕非一朝一夕即可治愈。十年磨一劍，俄羅斯十五年磨出的反腐利劍，已開始展現(xiàn)劍刃的光芒。

　　全社會反腐意識高漲：把“打虎”“拍蠅”進(jìn)行到底

　　當(dāng)前，俄羅斯反腐形勢依然嚴(yán)峻。資料顯示，2014年前9個月，腐敗給俄羅斯造成的損失就達(dá)145億盧布，2.6萬余人因腐敗被立案調(diào)查。全國有數(shù)百名各級別官員，包括一些高官被追究法律責(zé)任。俄國家反腐委員會主席卡巴諾夫日前表示，俄各級政府機(jī)構(gòu)近百分之三十的官員存在腐敗問題。

　　應(yīng)該說，俄政府采取的堅決反腐措施一定程度上遏制了腐敗蔓延的勢頭。2014年國際清廉指數(shù)排行榜中，俄羅斯仍然處于靠后的位置，這讓很多俄羅斯人接受不了，他們認(rèn)為“清廉指數(shù)”依然“被下滑”是不公正的。社會輿論認(rèn)為“近兩年來俄羅斯社會腐敗現(xiàn)象已經(jīng)明顯減少”。

　　腐敗現(xiàn)象減少很大程度上源于全社會反腐意識的增強(qiáng)。俄羅斯普通百姓對反腐有高度認(rèn)同，并開始意識到自己有權(quán)拒絕行賄，官員受賄的機(jī)會在減少，制度的壓力也迫使官員不敢伸手。

　　此外，俄式反腐不能不提的是國家高層領(lǐng)導(dǎo)反腐的堅定意志。俄羅斯總統(tǒng)普京對腐敗的“零容忍”和對反腐工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，為制定和落實反腐政策和措施提供了保障。據(jù)報道，去年一年俄羅斯有300多名官員落馬。

　　2015年3月初，俄羅斯薩哈林州州長霍羅沙文在自己的辦公室被逮捕。他是首位還在任即被執(zhí)法機(jī)關(guān)帶走的地方領(lǐng)導(dǎo)人，并成為俄羅斯反腐機(jī)構(gòu)今年棒打的“第一虎”�；袅_沙文被指控收受巨額賄賂，3月25日他被普京解除州長職務(wù)。

　　此前，最著名的“老虎”是2013年底被總統(tǒng)普京解職的俄羅斯前國防部長謝爾久科夫，他被控瀆職罪。因財產(chǎn)申報不實被免職的還包括武裝力量總參謀長馬卡羅夫和軍事航空運輸司令部副總司令舍米亞金。俄羅斯“打虎”的數(shù)量雖然不多，但不斷揮動的大棒已然讓貪腐之風(fēng)得到扼制。(記者陳暢)