2014年10月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),我們進(jìn)行治國理政,必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。隨著形勢發(fā)展,智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題越來越突出,要重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫,重視專業(yè)化智庫建設(shè)。這既指出了中國智庫在發(fā)展過程中存在的問題,也為各類智庫進(jìn)一步發(fā)展指明了方向,提供了廣闊空間。
中國智庫研究的基本觀念
當(dāng)前,全國各地發(fā)展智庫的熱情空前高漲,各種類型的智庫不斷涌現(xiàn),相關(guān)研討會和評估也絡(luò)繹不絕。但是,在全社會智庫熱之際,我們也需要對智庫問題進(jìn)行一些冷思考,對基本問題進(jìn)行反思。這些問題中最突出的就是智庫研究和發(fā)展中的“唯西方論”,具體表現(xiàn)為以建立在西方經(jīng)濟(jì)制度文化基礎(chǔ)上的智庫及其標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國智庫,從而得出中國智庫沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,甚至中國沒有智庫,必須按照西方智庫的標(biāo)準(zhǔn),尤其是按照獨(dú)立于政府、黨派等標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)中國智庫的結(jié)論。這種看法是不可取的。
在此,我們有必要重溫習(xí)近平總書記的一些觀點(diǎn)。在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會和慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上,習(xí)近平總書記的講話給予了我國智庫建設(shè)以方法論上的指導(dǎo),值得智庫建設(shè)和研究者深入學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出,“外國有益、好的東西,我們要虛心學(xué)習(xí)。但是,不能全盤照搬外國,更不能接受外國不好的東西;不能妄自菲薄,不能數(shù)典忘祖!彼指出:“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度,必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā),既要把握長期形成的歷史傳承,又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則,還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題,不能割斷歷史,不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’!薄皩ωS富多彩的世界,我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度,虛心學(xué)習(xí)他人的好東西,在獨(dú)立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收,化成我們自己的好東西,但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。照抄照搬他國的政治制度行不通,會水土不服,會畫虎不成反類犬,甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度,才最可靠、也最管用!
這些論述告訴我們,第一,智庫建設(shè)和研究要防止“飛來峰”。美國等西方國家是世界上智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家,西方智庫的研究能力令人稱道,影響政策的能力非常強(qiáng)。但是我們不能照搬,世界上不會有第二個蘭德公司、布魯斯金等,不能以西方智庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國智庫的發(fā)展?fàn)顩r,照搬西方智庫發(fā)展模式。第二,智庫建設(shè)和研究不要妄自菲薄。在《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中,習(xí)近平總書記指出了我國智庫建設(shè)存在的問題,指明了未來智庫建設(shè)的方向,同時他也肯定了我國智庫建設(shè)的成績。他說:“近些年來,我國智庫發(fā)展很快,在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績,為推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。”在智庫建設(shè)和研究中,我們不能矮化甚至抹殺中國智庫建設(shè)的成就和貢獻(xiàn),要實(shí)事求是。既要指出問題,也要肯定成績。第三,智庫建設(shè)和研究要尊重歷史,扎根本國土壤。中國特色新型智庫應(yīng)該是在中國歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、逐步改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。它要繼續(xù)茁壯成長,也必須深深扎根于中國的社會土壤。
中國智庫研究的主要領(lǐng)域
萬丈高樓從地起,大廈不能建在沙灘上。中國特色新型智庫建設(shè)不能割斷歷史,而是要借鑒中國幾千年治國理政的智慧和歷史悠久的智囊傳統(tǒng),總結(jié)新中國成立以來中國智庫積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的教訓(xùn),為中國特色新型智庫建設(shè)和研究提供歷史根基。
第一,中國古代智庫模式研究。對于智庫起源,學(xué)界普遍認(rèn)為智庫起源于歐美。在2011年由筆者主編的《中國智庫發(fā)展報告》明確提出,智庫起源于中國,早在春秋戰(zhàn)國時期萌芽發(fā)展,以后歷朝歷代均重視智庫的作用。我國古代的決策咨詢制度是現(xiàn)代智庫的源頭,“稷下學(xué)宮”“門客”“師爺”“幕僚”等起到了智庫的作用。對內(nèi),他們憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)為官員出謀劃策;對外,則以自己超常的智慧獨(dú)擋一面。這些早期智庫的人員來源、社會使命與獨(dú)立人格的關(guān)系、維持運(yùn)轉(zhuǎn)的方法、影響決策者的方式等問題需要我們進(jìn)一步挖掘和研究智庫之源。
第二,智庫發(fā)展模式研究。從世界智庫發(fā)展模式來看,智庫是多元的,并非沒有政府支持或者獨(dú)立于政府才叫智庫。習(xí)近平總書記指出:“要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展,形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。”從中可以看出,建設(shè)中國特色新型智庫不是要擠壓傳統(tǒng)官方智庫的生存和發(fā)展空間,大力發(fā)展非官方智庫,而是要使其多元化發(fā)展,百花齊放。當(dāng)前,我們需要認(rèn)真總結(jié)已有智庫取得的經(jīng)驗(yàn),探討已有智庫運(yùn)作的體制機(jī)制,影響決策的方式以及影響力大小,通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)使不為人們所知的智庫浮出水面,被人們所認(rèn)可。例如并不廣為人知但在國家決策中起著舉足輕重作用的智庫——國務(wù)院參事室。它成立于1949年,是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),人員由國務(wù)院總理直接聘任。參事室作為高級智庫最突出的特點(diǎn)就是直接向國務(wù)院提出意見和建議,特殊情況下可以“直通車”方式向總理建言獻(xiàn)策,影響政策制定和領(lǐng)導(dǎo)人決策。國務(wù)院參事室的“旋轉(zhuǎn)門”作用可圈可點(diǎn)之處很多。這種研究人員的高規(guī)格聘請,以及影響政府決策的效果是其他智庫難以達(dá)到的。同時,參事室已同22個國家和地區(qū)的33家智庫建立不同形式的合作關(guān)系,在國際智庫交流以及提升國家軟實(shí)力方面起到了重要作用。總之,黨政、社科院、軍隊、參事室等智庫的人員來源、結(jié)構(gòu)組成、資金來源、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、調(diào)研方式、政策影響力,以及國務(wù)院參事室與地方參事室參與政策制定的協(xié)同機(jī)制等,都需要我們認(rèn)真總結(jié)研究。
第三,智庫發(fā)展的地域模式研究。當(dāng)前,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)教育文化、政府決策方式的差異,導(dǎo)致各省市智庫發(fā)展水平是不平衡的。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)地區(qū),例如北京、上海、廣州,智庫數(shù)量多,影響力較大。我們?nèi)砸詤⑹率覟槔,除了國?wù)院參事室外,還有許多地方參事室。它們影響地方政策制定的力度越來越大。尤其是在北京、上海廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),智庫已經(jīng)不再滿足于被動地完成本級黨委政府交辦的咨詢?nèi)蝿?wù),而是通過更積極主動的行動影響地方重大政策的制定。上海市參事室近年來牽頭組織了長江流域13個省、市的政府參事就開發(fā)長江黃金水道問題展開聯(lián)合調(diào)研,調(diào)研組提交的建議得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示,并引起交通部的高度重視。我們有必要從地域角度對智庫的分布、實(shí)力、影響政策的方式以及智庫同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治民主化等方面的關(guān)系進(jìn)行深入研究,從而總結(jié)概括我國地方智庫發(fā)展的不同模式,呈現(xiàn)我國智庫發(fā)展的地域特色。
第四,智庫影響政策決策模式研究。智庫的核心作用是影響政府決策,中國智庫影響政府決策的方式是多元化的,有些影響方式并不被外人所知。這些方式可以概括為:第一,內(nèi)參模式。這是中國智庫影響政府決策最為重要的方式。比如,新華社內(nèi)參、中國僑聯(lián)特聘專家委員會的《僑情專報》等。智庫研究者需要研究的是政府通過什么方式和以什么標(biāo)準(zhǔn)來選拔具有內(nèi)參資格的機(jī)構(gòu)、目前哪些機(jī)構(gòu)有資格提供內(nèi)參、提供內(nèi)參的方式和渠道是什么、內(nèi)參的效力有多大等。第二,成果要報的形式。這種影響政策決策的機(jī)構(gòu)主要是高校以及國家社會科學(xué)基金委員會、自然基金委員會和教育部人文社會科學(xué)項目管理部門。他們主編的《成果要報》和“國家社科基金”?、期刊雜志等,將國家社科基金資助的研究成果送給政策制定者,起到了決策參考作用,為促進(jìn)全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大智力支持和理論支撐。第三,成果發(fā)布會的形式。智庫無法從內(nèi)部影響政策決策時,為了得到讀者和政策制定者的注意,就需要有媒體戰(zhàn)略和宣傳戰(zhàn)略,讓智庫的觀點(diǎn)傳播出去,影響政府決策。總之,與西方智庫相比較,中國智庫影響政府決策的方式既有共性又有個性,當(dāng)前我國智庫建設(shè)和研究過分注重共性,而忽略了個性的研究。其實(shí),共性要通過個性來呈現(xiàn),共性蘊(yùn)含在個性之中,在強(qiáng)調(diào)智庫影響政府決策方式共性方面的同時,也要注重個性方面的研究,只有這樣才能建設(shè)“中國特色”的新型智庫。
第五,中國政策決策體制和決策咨詢制度研究。中國特色的政策決策體系和過程孕育出了中國特色的智庫。智庫建設(shè)和研究不能局限于以智庫來研究智庫,因?yàn)橹菐彀l(fā)展受到政治體制、經(jīng)濟(jì)體制以及政府決策體制的影響,各個國家公共政策決策的方式差異也導(dǎo)致了各國智庫的多樣性。總結(jié)我國智庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn),不能忽略對我國政策決策體制和決策咨詢智庫進(jìn)行研究。因此,智庫要突出中國特色必須將智庫建設(shè)和研究與我國的民主集中制、協(xié)商民主制度、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制、以及地方政府政策實(shí)驗(yàn)等模式緊密結(jié)合起來,只有將我國智庫置于轉(zhuǎn)型期中國政策決策體系的宏觀背景中,才能凸顯中國智庫特色。
第六,智庫產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動研究。智庫產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新型知識經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn),它通過形成政府政策開放帶動、參政議政的高端人才聚集推動、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動、金融市場融合互動、科研咨詢創(chuàng)新驅(qū)動為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈條,從而推動智庫不斷壯大,并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。在目前這一戰(zhàn)略機(jī)遇期,以智庫產(chǎn)業(yè)為代表的創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)越來越重要。智庫產(chǎn)業(yè)是要解決“自我造血”的問題。不論從理論還是從實(shí)踐層面,我們均需要加強(qiáng)智庫產(chǎn)業(yè)問題研究。
總結(jié)中國智庫發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),可以避免“唯西方論”,陷入西方智庫建設(shè)和研究的“路徑依賴”,彰顯中國獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)模式和歷史文化傳統(tǒng)對智庫的影響,增強(qiáng)智庫建設(shè)和研究的自信。我國智庫發(fā)展只有突出本土特色才能被國際社會所認(rèn)可,“只有民族的,才是世界的!碑(dāng)然,注重中國智庫發(fā)展和研究的經(jīng)驗(yàn)并不是要固步自封、唯我獨(dú)尊,而是強(qiáng)調(diào)中國智庫發(fā)展和研究是有歷史基礎(chǔ)的,不是毫無根據(jù)的。正如習(xí)近平同志所說,“看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺,要搬過來;或者,看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的,要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡單化的、片面的,因而都是不正確的!敝袊厣滦椭菐旖ㄔO(shè)和研究要在總結(jié)概括我國已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,借鑒西方智庫發(fā)展的有益成果,走出一條充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的智庫發(fā)展之路。
載于北京市委《前線》2015年第4期,原標(biāo)題《中國智庫研究的思考》