海外利益攸關(guān)區(qū)問題日漸復(fù)雜，領(lǐng)事保護等外交手段已遠遠不足以對其作出有效的關(guān)切。從國防與安全的全局高度，深化與突出海外利益攸關(guān)區(qū)的戰(zhàn)略意識，顯得異常重要。

　　5月26日，中國政府發(fā)布了《中國的軍事戰(zhàn)略》，也是首部專門闡述中國軍事戰(zhàn)略的白皮書。它首次明確提出“海外利益攸關(guān)區(qū)”的概念，指出要加強海外利益攸關(guān)區(qū)國際安全合作，維護海外利益安全。該概念甫出，就引發(fā)廣泛解讀。

　　此次發(fā)布的國防白皮書，與過去發(fā)布過的白皮書視角與基點不同，但目的大體一致。自1998年起，我國先后發(fā)布了7部綜合型和1部專題型的國防白皮書，這些白皮書闡述了我國國防現(xiàn)行政策與已做好的工作，這些總結(jié)性政策說明書，極大地提升了中國國防透明度。此次發(fā)布的國防白皮書，立足于戰(zhàn)略和謀略層面，對未來中長期我國國防建設(shè)走向作出前瞻性規(guī)劃與預(yù)測，實現(xiàn)了“戰(zhàn)略清晰”，這提升了軍事透明度，對世界與區(qū)域和平發(fā)展也是意義非凡的貢獻。而明確提出“海外利益攸關(guān)區(qū)”概念，就是新形勢下國防與軍事戰(zhàn)略的觀念更新產(chǎn)物。

　　對中國而言，“海外利益攸關(guān)區(qū)”是個緊迫的現(xiàn)實性課題，但在過去和現(xiàn)有的國防與國際安全合作層面，它卻依然是個未能觸及核心領(lǐng)域的問題。傳統(tǒng)上，“海外利益攸關(guān)區(qū)”問題的解決，大致通過外交與領(lǐng)事保護渠道解決。隨著利益交織的復(fù)雜化，領(lǐng)事保護等外交手段已遠遠不足以對海外利益攸關(guān)區(qū)問題作出有效的關(guān)切。從國防與安全的全局高度，深化與突出海外利益攸關(guān)區(qū)的戰(zhàn)略意識，顯得異常重要。

　　這一全新的戰(zhàn)略觀念，應(yīng)根植于現(xiàn)在及未來的國際形勢走向的判斷。海外利益攸關(guān)區(qū)的界定，起始于利益攸關(guān)的持有度的變化趨勢，而非海外利益的存在有無。海外利益攸關(guān)區(qū)的界定，也不應(yīng)是簡單的地緣聯(lián)結(jié)概念，而應(yīng)是受制于跨區(qū)域的利益聯(lián)系的匯集程度。

　　在過去的三十多年里，中國已經(jīng)從基本沒有重大海外利益存在的相對封閉落后的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛腥�球性海外利益的開放大國，中國的國家安全從國土安全的單一威脅上升到包含有諸多海外因素的安全威脅的復(fù)雜局面，中國國防力量已從本土區(qū)域防御上升到近海防御和本土全域機動防御的更高能力。中國是全球最大的石油進口國、最大的糧食進口國、最大的貿(mào)易輸出國、最大的國際游客輸出國，近幾年來也逐漸成為最大的海外投資資本輸出國和海外留學(xué)生來源國。這些形勢表明我們的能源安全、糧食安全、海外投資安全、貿(mào)易通道安全、中國人安全越來越多地維系于海外，這些形成的海外利益攸關(guān)區(qū)，需要從國防戰(zhàn)略的高度作出及時和系統(tǒng)性的回應(yīng)。

　　海外利益攸關(guān)區(qū)的戰(zhàn)略意識，是推進新形勢下國防戰(zhàn)略觀念更新的推手與正當(dāng)性的來源，這需要以國際安全合作為導(dǎo)向，與利益攸關(guān)國攜手合作。

　　□和靜鈞（學(xué)者）