現(xiàn)任執(zhí)政團(tuán)隊(duì)距下臺(tái)一鞠躬已進(jìn)入倒數(shù)計(jì)時(shí),陳水扁卻在春節(jié)團(tuán)拜時(shí)許下“新春三愿”,其一便是在“三二二”之前完成當(dāng)局行政組織改造。陳水扁一發(fā)愿,“行政院”就忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn);隔天的“行政院”召開了張俊雄所謂二次“閣揆(行政院長(zhǎng))”任內(nèi)“開得最久的一次院會(huì)”,討論“行政院組織法草案”,結(jié)果因爭(zhēng)議多而未能馬上定案。
臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》社論說(shuō),“行政院組織法草案”一時(shí)未能定案,并非憾事;如果在張俊雄任內(nèi)就此喊“卡”,說(shuō)不定更好。一個(gè)所余任期不滿百日的跛腳“總統(tǒng)”,一個(gè)已經(jīng)遞出過(guò)總辭的看守“內(nèi)閣”,為何要在此時(shí)搞什么“政府改造”?
“政府改造”是多么龐大的工程,國(guó)民黨執(zhí)政后期即已動(dòng)此念頭,未能竟功。扁上任之初更曾主導(dǎo)過(guò)一個(gè)“政府改造委員會(huì)”,親自出任主委,動(dòng)作頻頻,儼然勢(shì)在必行。如此大張旗鼓,卻仍不了了之。如今扁下臺(tái)在即,忽然從“新春許愿”的氣氛中丟出這個(gè)即將“大興土木”的計(jì)劃,且從旁傳出乃“回應(yīng)謝長(zhǎng)廷的意見”、“扁吳會(huì)曾經(jīng)提及”等訊息;明明名不正言不順,卻布置成仿佛已達(dá)朝野共識(shí)、新舊交集,也有點(diǎn)迫使藍(lán)營(yíng)主導(dǎo)的新“國(guó)會(huì)”不得不整軍備戰(zhàn)的味道。這整個(gè)程序的正當(dāng)性,乃至如此大動(dòng)作的背后動(dòng)機(jī),能不令人質(zhì)疑嗎?
社論認(rèn)為,“行政院組織法”欲修訂,既然戴上“政府改造”的堂皇大帽子,就可見關(guān)鍵在于“改造”的愿景,而不僅在于“組織”的整并數(shù)字等枝微末節(jié)。單就這一點(diǎn)而言,這次匆匆上陣的“組織法”草案修訂,較之二○○二年“政府改造委員會(huì)”的目標(biāo)設(shè)定和工作格局,都相去甚遠(yuǎn)。當(dāng)時(shí)扁團(tuán)隊(duì)雖執(zhí)政未久,但在二○○一年民進(jìn)黨全代會(huì)通過(guò)“開創(chuàng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)新局決議文”中主張“進(jìn)行政府再造”、“成立國(guó)土規(guī)劃專責(zé)機(jī)關(guān)”的影響之下,“政府改造委員會(huì)”可謂雄心勃勃;目標(biāo)之高遠(yuǎn),令當(dāng)時(shí)“閣揆”游錫堃敢于夸口:“沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政府單位不應(yīng)存在”;而執(zhí)行流程之考慮細(xì)微,連“銓敘部”都在初擬草案鼓勵(lì)并保障公務(wù)員的自愿離退,便可概見一斑。
二○○二年談“政府改造”,尚有堪稱遠(yuǎn)大的企圖心和按部就班的規(guī)劃流程;可是,今日的扁當(dāng)局回頭看看六年前的扁當(dāng)局,下臺(tái)前冒出個(gè)“新春許愿”就打算匆促修法,不嫌草率,不嫌“今昔對(duì)比”令人汗顏嗎?這次“行政院”急就章討論的“組織法”修正草案,將二○○五年的草案版本作了一些枝節(jié)調(diào)整,變成“十四部七會(huì)五獨(dú)立機(jī)關(guān)”,卻又看不出變動(dòng)的方向邏輯。例如以前討論體委會(huì)是否和文建會(huì)合并,這次將體育和“教育部”合并的道理何在?以族群事務(wù)而言,各方皆曰“四大族群融合”,則各自設(shè)立的原住民族和客家委員會(huì)為何不在整并之列?一度得到朝野共識(shí)的全面“國(guó)土”規(guī)劃應(yīng)設(shè)立“國(guó)土建設(shè)部”專責(zé),如今已非長(zhǎng)期政策重點(diǎn)了嗎?又有關(guān)獨(dú)立機(jī)關(guān)種種:金管會(huì)直到前任主委龔照勝涉弊案卻仍眷戀官位不肯辭職,才引起討論是否應(yīng)設(shè)首長(zhǎng)退場(chǎng)機(jī)制;“國(guó)家通訊傳播委員會(huì)”才任命首任委員,就鬧出“釋憲”風(fēng)波,原應(yīng)被取代的“新聞局”至今也功成身不退;“中央選委會(huì)”理應(yīng)公正獨(dú)立,如今因各種政治性爭(zhēng)議而成眾矢之的;這些困境,被輿論指為多肇因于獨(dú)立機(jī)關(guān)“不獨(dú)立”,難道不也是“政府改造”所應(yīng)專注檢討的焦點(diǎn)嗎?
社論指出,“政府改造”工程龐大,“行政院組織法”修訂只居其中之一,但也需集思廣益和公眾理性辯論,奠基于朝野對(duì)臺(tái)灣發(fā)展方向和行政體制改造的愿景之上。二○○二年“政府改造委員會(huì)”即曾確立愿景為“具全球競(jìng)爭(zhēng)力的活力政府”,當(dāng)時(shí)該報(bào)社論說(shuō):“陳‘總統(tǒng)’和游“內(nèi)閣”如果全力推動(dòng)此一計(jì)劃成功,就是足以留名的重大政績(jī)”;如今扁當(dāng)局留下重大政績(jī)的契機(jī)已遠(yuǎn)去,執(zhí)政光陰已蹉跎,豈能在看守期間率爾操刀?
扁在二○○八的新春許愿談“三二二”之前希望做到如何如何,但不知其內(nèi)心深處是否曾懊惱自問(wèn):如果能時(shí)光倒流,可否讓他重新回到二○○○年的“五二○”……
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