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“金援弊案”凸顯臺灣制度漏洞 難怪貪腐橫行

2008年05月08日 15:06:00  來源:
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  一個“金援弊案”,已讓三個政務(wù)官辭職,但后續(xù)效果恐怕還會擴大,甚至于成為民進(jìn)黨泡沫化的最后一根稻草。臺灣《中央日報》網(wǎng)絡(luò)報社評表示,民進(jìn)黨員以及其支持者如何看待此案,不是我們關(guān)心的重點,在我們看來,這個丑聞,既是陳水扁治理臺灣方式的象征,更是總結(jié)?偠灾,陳水扁治理臺灣“視制度如無物”。

  所謂制度,有幾項基本的作用,一為限制選擇,二為集中力量。善用制度者,至少可以避免錯誤,利害一點的,可以增進(jìn)效率,發(fā)揮集體智慧。然而綜觀陳水扁的治理,制度完全失靈,而此案為代表之作。

  根據(jù)“外交部長”黃志芳的說辭,他是聽命于時任“國安會秘書長”的邱義仁,然而根據(jù)制度,“行政院長”才是他的直屬長官。此一操作竟然完全避開了“行政院長”,有違制度之設(shè)計,若非刻意,其誰能信!“外交部”有關(guān)的操作,亦沒有按照制度的設(shè)計來走,有些部份甚至于“亞太司司長”及駐新加坡人員都不知情。等到事情嚴(yán)重之后,黃志芳也是想透過制度外的方式來解決,若非此路不通,丑聞案恐怕不會在此時被揭露出來。

  社評認(rèn)為,如果整個事件的發(fā)展是在制度之下運作,“外交部”的匯款不至于如此草率,金紀(jì)玖也不至于如此輕易地從新加坡消失,甚至于金紀(jì)玖與吳思材的計謀,抑或者是邱義仁的計謀,早就被視破而無法得逞。

  依臺灣當(dāng)前的“憲政”設(shè)計,“外交”亦屬于“總統(tǒng)”職權(quán)范疇,尤其類此之“機密外交”運作,“總統(tǒng)”理應(yīng)掌握一切,但陳水扁日前的新聞稿卻好像云淡風(fēng)輕,事不關(guān)己。依陳水扁的角色,應(yīng)該負(fù)起最大的責(zé)任,但該新聞稿的重點竟然是自己未涉案,心中坦蕩,可見陳水扁急于想撇清責(zé)任的心態(tài)。陳水扁對于整個案件中超越制度的運作模式未置一詞,這豈不是此地?zé)o銀三百兩嗎!

  陳水扁當(dāng)局為何視制度如無物?社評指出,細(xì)究其原因,可以歸結(jié)為二。首先,陳水扁用人幾乎是以關(guān)系為主要考慮。以黃志芳而言,憑其資歷,離“外交部長”一職的距離還很遠(yuǎn),但陳水扁破格任用,黃志芳在心態(tài)上就很難健康地履行這個職務(wù),因此對于非制度性的操作,根本沒有抗拒的力量,否則他怎么會如此聽命于邱義仁,而且完全不向“行政院長”報告。其實,黃志芳并非特例,而是陳水扁用人方式的常態(tài),因此,整個執(zhí)政當(dāng)局的運作,制度反而成了掩飾制度外運作的工具,以致于丑聞百出。

  第二個原因是陳水扁的權(quán)力過于集中與擴大,親自領(lǐng)導(dǎo)行政官員。在這種情形下,原有的行政倫理被打破了,“行政院長”成了陳水扁的執(zhí)行長,而且只負(fù)責(zé)部份業(yè)務(wù)而已。就像整個“金援弊案”,“行政院長”可以完全不知情,即使危機出現(xiàn)時,黃志芳也是向陳水扁報告,而不向“行政院長”報告。對于一個有領(lǐng)導(dǎo)欲望的“總統(tǒng)”而言,臺灣當(dāng)前的“憲政”制度反而提供了一種便宜行事的漏洞,而陳水扁就是利用這個漏洞來遂行個人的意志。這是臺灣當(dāng)前“憲政”制度設(shè)計一個很大的漏洞,也是臺灣民主化的一個隱憂。陳水扁在這里栽了大跟頭,誰又能保證未來的領(lǐng)導(dǎo)者不會呢?

 

[責(zé)任編輯:張弛]

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