臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》12日社論指出：在辦完了16場(chǎng)的公聽(tīng)會(huì)之后，《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》終于要在今天正式進(jìn)入“立法院”委員會(huì)審查階段，由于“立院”朝野政黨對(duì)于《服貿(mào)協(xié)議》的評(píng)價(jià)南轅北轍，即使舉辦了多場(chǎng)次的公聽(tīng)會(huì)，與會(huì)人士也是各執(zhí)一詞，各說(shuō)各話而難有交集。

　　一般研判，今天的審查會(huì)雙方陣營(yíng)不只劍拔弩張，甚至出現(xiàn)肢體對(duì)抗，相互扭打的場(chǎng)面也不令人意外，“立院”果真出現(xiàn)這種鬧劇，將會(huì)令人感到汗顏，但島內(nèi)民眾無(wú)疑將更遺憾，何以經(jīng)由民主投票產(chǎn)生的“立法委員”，竟然舍理性論辯、溝通協(xié)調(diào)的議會(huì)民主程序而不為，竟然要淪落到以暴力相向。最終不只朝野沒(méi)有贏家，全民和臺(tái)灣更是最大輸家。

　　《服貿(mào)協(xié)議》的審查，經(jīng)過(guò)這大半年來(lái)朝野間的相激相蕩，其實(shí)已很難有心平氣和、理性審議的空間。但是綜觀過(guò)去圍繞《服貿(mào)協(xié)議》審查所引發(fā)的諸多爭(zhēng)議，以及外部情勢(shì)的消長(zhǎng)變化，還是有必要做些厘清與提醒；以免陷入全盤(pán)皆輸之局。

　　首先，針對(duì)《服貿(mào)協(xié)議》所引發(fā)的爭(zhēng)議事項(xiàng)，最應(yīng)該探討的，乃是有關(guān)《服貿(mào)協(xié)議》定位的問(wèn)題。如果它算是法律案，則自然是“立法院”的職權(quán)，理應(yīng)逐條、逐項(xiàng)的討論、審議。如果它只算是“行政院”送請(qǐng)“立法院”查照的行政命令，依規(guī)定，“立委”雖可經(jīng)一定程序?qū)⒅�交付審查；不過(guò)，如循此途徑，卻有至少要在6個(gè)月內(nèi)完成的條文規(guī)定。又或者如果把《服貿(mào)協(xié)議》視為是條約案，則即使可以逐條審視其內(nèi)容，但最后只能全案通過(guò)或不予背書(shū)，并不能更改協(xié)議內(nèi)容。

　　循此，由于《服貿(mào)協(xié)議》并非陸委會(huì)自己草擬的法律條文，當(dāng)然更非陸委會(huì)所訂法律之下的行政命令，而是與對(duì)岸政府所簽署的協(xié)議，固然定位上應(yīng)屬條約案。否則“立法院”即使以影響重大為由，要就協(xié)議內(nèi)文逐條檢視討論，但卻不應(yīng)片面單方的修改協(xié)議內(nèi)容。

　　“立法院”審議《服貿(mào)協(xié)議》，如果進(jìn)行條文內(nèi)容的增刪，不只與條約案審議的國(guó)際通則有違。另外，經(jīng)“立院立法”的《兩岸關(guān)系條例》，也明訂兩岸間簽署之協(xié)議，內(nèi)容若涉及“法律”之修正或無(wú)須予以“法律”訂之者，主管機(jī)關(guān)只需報(bào)請(qǐng)“行政院”核定，并送“立法院”備查即可。而果真循備查的途徑，則《服貿(mào)協(xié)議》送達(dá)“立院”早已超過(guò)6個(gè)月的審查時(shí)限，無(wú)怪乎有一種論點(diǎn)認(rèn)為《服貿(mào)協(xié)議》已經(jīng)生效，“立法院”今天才要開(kāi)始審查根本就是“違法”，則本來(lái)的審查結(jié)果也應(yīng)屬無(wú)效。

　　平情而論，“立法院”此際才展開(kāi)《服貿(mào)協(xié)議》的審查，并且揚(yáng)言握有生殺予奪之權(quán)，不只有違反國(guó)際通則的爭(zhēng)議，更要面對(duì)合法性的質(zhì)疑。不過(guò)，從《服貿(mào)協(xié)議》這一次引發(fā)這么大的爭(zhēng)議，撇開(kāi)政黨對(duì)立與借機(jī)炒作之外，“行政部門(mén)”事前未能與“立法部門(mén)”有效溝通也是敗筆。鑒于兩岸今后尚有諸多協(xié)議要推動(dòng)，所謂前事不忘，后事之師，我們期盼行政部門(mén)今后應(yīng)引以為鑒，要注意取得“立法部門(mén)”的支持，作為談判的后盾，而不是陷入既要與對(duì)手談判折沖，又要在內(nèi)部面對(duì)質(zhì)疑杯葛的內(nèi)外交困之局。不過(guò)，服貿(mào)協(xié)議的早日生效事不宜遲，必要時(shí)“行政院”須有壯士斷腕的勇氣，依法宣布《服貿(mào)協(xié)議》業(yè)已生效。

　　須知外部情勢(shì)的消長(zhǎng)變化不容我們拖延。當(dāng)去年初《服貿(mào)協(xié)議》草簽之際，臺(tái)灣曾是其他想要積極進(jìn)入大陸市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)艷羨的對(duì)象。最顯著的就是韓國(guó)，為免落后形勢(shì)，只好加快“中韓自由貿(mào)易協(xié)定”的談判，預(yù)計(jì)今年完成簽署服務(wù)貿(mào)易、貨品貿(mào)易、投資合作等一步到位的協(xié)議。臺(tái)灣如果還在爭(zhēng)吵不休，則相對(duì)于韓國(guó)，在大陸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更將處在不利地位。如此倒真應(yīng)驗(yàn)了“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”張家祝所說(shuō)，臺(tái)灣可真是什么咖都不是了。

　　不論《服貿(mào)協(xié)議》是否有事前溝通不足之處，或者是會(huì)造成個(gè)別產(chǎn)業(yè)何等的沖擊影響，但是臺(tái)灣沒(méi)有自我閉關(guān)的條件，同時(shí)時(shí)間更不站在我們這邊。執(zhí)政黨從馬英九及江宜樺、王金平兩位“院長(zhǎng)”到全體黨籍“立委”，都應(yīng)秉持對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，讓《服貿(mào)協(xié)議》早日生效。

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