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解決服貿(mào)協(xié)議爭(zhēng)議的建設(shè)性方案

2014年03月17日 10:06:00  來(lái)源:中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)
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  臺(tái)灣“立法院”內(nèi)政委員會(huì)上周聯(lián)席審查“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”,朝野爆發(fā)嚴(yán)重肢體沖突,對(duì)此“立法院長(zhǎng)”王金平坦承雙方各有主張很難協(xié)調(diào),但會(huì)看事辦事、盡力而為。于此之前,馬英九除宣示6月前必須通過(guò)服貿(mào)協(xié)議外,他在國(guó)民黨中常會(huì)上更要求相關(guān)人員“全力以赴、全數(shù)動(dòng)員”。這些發(fā)展顯示,隨著朝野之間對(duì)立升高,未來(lái)“立法院”勢(shì)將陷于交相指責(zé)、阻礙議事甚至肢體沖突,導(dǎo)致議事繼續(xù)空轉(zhuǎn),最終恐怕只能上演表決大戰(zhàn),才會(huì)完成程序。

  臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》17日社論表示,以上種種常見的戲碼,朝野雙方或許都有自身的利益考量,但是不論從社會(huì)觀感,或從臺(tái)灣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼,朝野政黨都必須重新思考,如此毫無(wú)建設(shè)性的攻防模式,絕非社會(huì)所樂(lè)見,人民期待的乃是朝野能以建設(shè)性的妥協(xié),化解服貿(mào)爭(zhēng)議。

  日前“立法院“內(nèi)政委員會(huì)上演的沖突,民進(jìn)黨搶下議程主導(dǎo)權(quán),目的是要防止國(guó)民黨將議案徑付二讀而進(jìn)行表決。為讓服貿(mào)協(xié)議進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查,勢(shì)必繼續(xù)采取拖延戰(zhàn)術(shù),直到5月底會(huì)期結(jié)束前,迫使國(guó)民黨修正協(xié)議內(nèi)容,或以附帶決議方式,達(dá)到讓服貿(mào)重啟談判的目標(biāo)。

  從民進(jìn)黨日前自己公布的“民眾對(duì)兩黨中國(guó)政策態(tài)度“民調(diào)結(jié)果卻顯示,無(wú)論兩岸經(jīng)濟(jì)政策、交流態(tài)度、執(zhí)行成果,或?qū)φ叩陌残亩扰c認(rèn)同度,民進(jìn)黨都輸給國(guó)民黨。顯然,臺(tái)灣民眾不論藍(lán)綠,對(duì)民進(jìn)黨最感疑慮的是”逢中必反“;這樣的結(jié)果,提醒民進(jìn)黨必須注意當(dāng)前所采取反服貿(mào)策略,將造成社會(huì)觀感進(jìn)一步的惡化。這種情況一日不改,民眾對(duì)于未來(lái)民進(jìn)黨處理兩岸事務(wù)的能力,自然難以產(chǎn)生信心。

  民進(jìn)黨堅(jiān)持嚴(yán)格審查法案,固然展現(xiàn)“維護(hù)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)與民眾利益”的決心,但事實(shí)上,對(duì)于許多臺(tái)灣具備優(yōu)勢(shì),而可以藉由兩岸服貿(mào)協(xié)議進(jìn)入大陸市場(chǎng)的服務(wù)業(yè)者,包括銀行、證券、壽險(xiǎn)、產(chǎn)險(xiǎn)、電子商務(wù)、會(huì)展、檢測(cè)驗(yàn)證、食品連鎖、高級(jí)餐飲和美容服務(wù)等,協(xié)議遲遲無(wú)法生效,將影響其市場(chǎng)拓展商機(jī)。同時(shí)服貿(mào)協(xié)議無(wú)法生效,也延宕后續(xù)ECFA貨品貿(mào)易協(xié)議談判,損害期待經(jīng)由ECFA貨品貿(mào)易協(xié)議而獲得擴(kuò)大出口機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)利益。這樣的沖擊,對(duì)于民進(jìn)黨在年底“七合一”選舉和2016年選舉中爭(zhēng)取工商產(chǎn)業(yè)的支持,必然造成不利影響,值得三思。

  至于國(guó)民黨,雖然強(qiáng)調(diào)“若服貿(mào)協(xié)議有任何修改或變動(dòng),等同于原談判廢棄”,但是先前“立法院”朝野協(xié)商已有“非經(jīng)實(shí)質(zhì)審查通過(guò),不得啟動(dòng)生效條款”的共識(shí),這已成為無(wú)法回避的門檻。更重要的是,雖然臺(tái)當(dāng)局主管部門已于北中南各地共舉行數(shù)百場(chǎng)說(shuō)明會(huì),希望爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)界支持,但在“立法院”召開的20場(chǎng)公聽會(huì)中,仍有擔(dān)心受損害的業(yè)界持反對(duì)立場(chǎng),其中有關(guān)安全與社會(huì)沖擊的疑慮,也尚未完全厘清。在此情況下,未來(lái)國(guó)民黨固然可以藉由黨紀(jì)約束與強(qiáng)力動(dòng)員,透過(guò)強(qiáng)行表決而達(dá)到闖關(guān)目的,但是鑒于諸如“反黑箱服貿(mào)民主陣線”等民間社團(tuán),近來(lái)已持續(xù)動(dòng)員臺(tái)灣公民團(tuán)體形成極大反對(duì)力量,強(qiáng)行表決的結(jié)果可能引發(fā)激烈抗?fàn),?shì)必又將給臺(tái)灣社會(huì)帶來(lái)動(dòng)蕩與巨大的成本,不能不慎。

  情勢(shì)如此發(fā)展,國(guó)民黨“立院”黨團(tuán)與行政部門,必須預(yù)先有所研判,并研擬可能的處理模式。若能以附帶決議方式,對(duì)可能受影響業(yè)者提供具體的產(chǎn)業(yè)調(diào)整協(xié)助與救濟(jì)處理模式,應(yīng)是化解爭(zhēng)議,并避免協(xié)議生效遙遙無(wú)期的可行途徑。

  此外,“反黑箱服貿(mào)民主陣線”主張制訂《兩岸協(xié)議簽訂暨審查條例》,規(guī)范兩岸協(xié)議的簽署及處理,作為通過(guò)服貿(mào)協(xié)議的前提,而民進(jìn)黨團(tuán)也要求制定“臺(tái)灣與中國(guó)締結(jié)協(xié)議處理?xiàng)l例”,規(guī)定兩岸協(xié)議都需經(jīng)“立法院”審議;這些要求雖然都限縮了臺(tái)當(dāng)局及行政部門的裁量權(quán),但由ECFA服貿(mào)協(xié)議因?yàn)椤傲⒎ā睜?zhēng)議而拖延的經(jīng)驗(yàn)顯示,若未建立透明化監(jiān)督機(jī)制,未來(lái)不但ECFA貨品貿(mào)易協(xié)議和租稅協(xié)議的“立法”會(huì)受阻,也將沖擊兩岸互設(shè)辦事處之推動(dòng)。

  為避免重蹈服貿(mào)協(xié)議覆轍,國(guó)民黨“立院”黨團(tuán)日前提出“四階段‘立法院’監(jiān)督機(jī)制”,規(guī)定談判前、談判過(guò)程以及完成談判后對(duì)“立法院”朝野政黨溝通與報(bào)告,既然如此,執(zhí)政黨何不主動(dòng)展現(xiàn)誠(chéng)意,透過(guò)朝野協(xié)商達(dá)成監(jiān)督機(jī)制法制化,既有助于服貿(mào)協(xié)議早日通過(guò),也才能使后續(xù)的兩岸協(xié)商,因具備正當(dāng)性而得以順暢進(jìn)行。

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[責(zé)任編輯:李杰]

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