據(jù)臺(tái)媒報(bào)道,蔡英文把解決低薪問(wèn)題,列為2018年臺(tái)當(dāng)局施政首要任務(wù),臺(tái)當(dāng)局“行政院”也積極研議具體對(duì)策。臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》今日發(fā)表社論文章指出,解決低薪問(wèn)題沒(méi)有快捷方式可走,臺(tái)當(dāng)局必須從改變經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及勞動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等作通盤(pán)考慮,采取綜合性對(duì)策及精準(zhǔn)有效的長(zhǎng)短期措施。調(diào)高時(shí)薪或一般基本工資,只是輔助性做法,不能、也不應(yīng)當(dāng)成解決低薪問(wèn)題的特效藥。
社論摘編如下:
據(jù)報(bào)道,蔡英文將解決低薪問(wèn)題,列為2018年臺(tái)當(dāng)局施政首要任務(wù),臺(tái)當(dāng)局“行政院”也積極研議具體對(duì)策。據(jù)報(bào)道,臺(tái)當(dāng)局“行政院”近期將提出解決低薪策略方案,從調(diào)漲基本工資下手,把調(diào)高“時(shí)薪”列為今年第3季基本工資調(diào)整重點(diǎn),由公營(yíng)事業(yè)及承攬臺(tái)當(dāng)局公共工程采購(gòu)者帶頭,為臨時(shí)工及派遣勞工調(diào)高薪資。
臺(tái)當(dāng)局很想解決低薪問(wèn)題,也努力在找方法,但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間檢討,可以拿出來(lái)的處方,似乎只有調(diào)漲基本工資這帖特效藥,其他措施及中長(zhǎng)期做法好像僅是陪襯,主事者也沒(méi)有認(rèn)真看待。臺(tái)當(dāng)局態(tài)度何以如此?追根究柢,是因?yàn)榛竟べY調(diào)整操之在臺(tái)當(dāng)局,而且有具體數(shù)字,在今年這樣重要的選舉年,開(kāi)這張支票既容易看得見(jiàn),也可以討好勞工階層,對(duì)選情有加分效果。
例如,今年初蔡英文與媒體餐敘時(shí)表示,勞工最低薪資3萬(wàn)元(新臺(tái)幣,下同),是她心里的夢(mèng)想。隨后,臺(tái)當(dāng)局“行政院”副院長(zhǎng)施俊吉接受廣播專訪時(shí)即表示,如果基本工資每年調(diào)升6%到8%,在4至6年內(nèi)就可提高到3萬(wàn)元,達(dá)到蔡英文的夢(mèng)想。雖然蔡英文稍后響應(yīng),基本工資調(diào)幅跟經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)還是要有一定程度連結(jié),相關(guān)談話“只是一種數(shù)學(xué)的算法”,但臺(tái)當(dāng)局行政部門(mén)的盤(pán)算,始終沒(méi)有脫離調(diào)高基本工資的方向,媒體報(bào)道也再次說(shuō)明臺(tái)當(dāng)局打這張牌的強(qiáng)烈意向。但為避免對(duì)企業(yè)沖擊太大,擬從調(diào)高和臨時(shí)工及派遣工相關(guān)度高的時(shí)薪著手,希望舒緩基層勞工低薪問(wèn)題。
然而,調(diào)升基本工資既操之在臺(tái)當(dāng)局,何以歷任臺(tái)當(dāng)局未善用這項(xiàng)工具來(lái)解決低薪問(wèn)題?是因?yàn)檫^(guò)去臺(tái)當(dāng)局向資方傾斜,而蔡當(dāng)局才重視勞工的聲音?還是調(diào)升基本工資并不等同于解決低薪問(wèn)題?我們可以從以下幾個(gè)方向來(lái)分析及解答這些問(wèn)題,希望也有助于蔡臺(tái)當(dāng)局重新思考解決低薪問(wèn)題的正確處方。
首先必須指出的是,低薪是臺(tái)灣的普遍現(xiàn)象,和保障勞工最低生活水平的基本工資不必然相關(guān)。根據(jù)臺(tái)當(dāng)局“主計(jì)總處”去年11月統(tǒng)計(jì),島內(nèi)受雇者平均月薪37703元,約為基本工資的1.8倍;如果包括非經(jīng)常性薪資則為49989元,約為基本工資的2.4倍。所以,大多數(shù)勞工薪資都超過(guò)基本工資,但和其他地區(qū)比較,臺(tái)灣薪資水平明顯偏低,和同為四小龍的新加坡、香港、韓國(guó)差了一大截;如果薪資停滯的惡性循環(huán)不打破,很快就會(huì)被許多開(kāi)發(fā)中經(jīng)濟(jì)體趕過(guò)。
其次,臺(tái)灣低薪問(wèn)題約從2000年開(kāi)始惡化,當(dāng)年臺(tái)灣平均薪資水平還高于韓國(guó),和新加坡、香港差距也不算太大;但18年后的今天,臺(tái)灣平均薪資約僅韓國(guó)的一半,和新加坡比更是望塵莫及。十幾年的巨變,可說(shuō)肇因于結(jié)構(gòu)性因素,是過(guò)度依賴代工出口成長(zhǎng)模式造成的后果。
第三,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期貧血式成長(zhǎng),且代工模式側(cè)重于降低生產(chǎn)成本,因而企業(yè)聘用廉價(jià)外勞、臨時(shí)工及派遣工的數(shù)量大幅增加,進(jìn)而使低薪問(wèn)題加速惡化。
第四,民間投資長(zhǎng)期低迷,企業(yè)擁有龐大現(xiàn)金,也不愿加碼投資臺(tái)灣。投資不足成為提振島內(nèi)就業(yè)和薪資的最大阻礙,但臺(tái)當(dāng)局卻無(wú)力扭轉(zhuǎn)形勢(shì)。
基于以上種種原因,歷任臺(tái)當(dāng)局即使同為綠營(yíng)的陳水扁當(dāng)局時(shí)期,對(duì)調(diào)升基本工資都極為謹(jǐn)慎,深怕傷害了眾多企業(yè)及經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng),反而影響企業(yè)加薪意愿及就業(yè)機(jī)會(huì)。蔡當(dāng)局師法大陸、韓國(guó)等做法,要從提升基本工資來(lái)改變低薪結(jié)構(gòu),其立意固佳,但如何避免各種可能的后遺癥,似乎缺乏評(píng)估及精確計(jì)算。
我們要提醒臺(tái)當(dāng)局行政團(tuán)隊(duì),解決低薪問(wèn)題沒(méi)有快捷方式可走,臺(tái)當(dāng)局必須從改變經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及勞動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等作通盤(pán)考慮,采取綜合性對(duì)策及精準(zhǔn)有效的長(zhǎng)短期措施。調(diào)高時(shí)薪或一般基本工資,只是輔助性做法,不能、也不應(yīng)當(dāng)成解決低薪問(wèn)題的特效藥。
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