《新華澳報(bào)》18日發(fā)表深度訪談文章指出,9月1日,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施了《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》,這是在已實(shí)行一系列惠及港澳臺(tái)居民政策基礎(chǔ)上,推出的又一項(xiàng)為港澳臺(tái)居民謀福利的、實(shí)實(shí)在在的便民惠民措施,被香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥贊為“具突破性且全覆蓋”的新措施。為更多地了解港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放的實(shí)施情況,《紫荊》記者近日專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任黃柳權(quán)先生,請(qǐng)他圍繞在內(nèi)地稅務(wù)責(zé)任等熱點(diǎn)問(wèn)題,對(duì)《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》做進(jìn)一步解讀。
中央將繼續(xù)研究為港澳同胞在內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和環(huán)境
記者:《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》已正式實(shí)施,給在內(nèi)地的港澳臺(tái)居民帶來(lái)諸多方便和實(shí)惠。請(qǐng)問(wèn),未來(lái)中央政府還將為港澳居民在內(nèi)地生活、就業(yè)、教育、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面,推出哪些便利措施和優(yōu)惠政策?
黃柳權(quán):中央高度關(guān)心和重視港澳同胞在內(nèi)地發(fā)展的問(wèn)題。去年7月1日,習(xí)近平主席在視察香港特區(qū)期間發(fā)表重要講話(huà),對(duì)中央有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)便利香港同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活的具體措施提出了要求。去年10月,中共十九大報(bào)告提出“要支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局”“制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”。中央有關(guān)部門(mén)按照習(xí)近平主席的指示,深入調(diào)查研究,認(rèn)真梳理、分析港澳同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活等方面的困難和問(wèn)題。
按照“突出重點(diǎn)、先易后難、分步推進(jìn)”的原則,國(guó)務(wù)院港澳辦積極協(xié)調(diào)、配合中央有關(guān)部門(mén),先聚焦解決港澳同胞普遍關(guān)注、影響面較大的訴求。去年8月和12月,已分兩批集中公布了中央各部門(mén)出臺(tái)的保障港澳學(xué)生在內(nèi)地就學(xué)、為符合條件的內(nèi)地高校港澳畢業(yè)生簽發(fā)報(bào)到證、在內(nèi)地工作的港澳居民可享受住房公積金待遇、保障港澳居民在內(nèi)地旅游住宿權(quán)利、便利港澳居民持“回鄉(xiāng)證”在部分車(chē)站自助取票等一系列便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。今年以來(lái),中央有關(guān)部門(mén)又研究推出了包括取消港澳居民在內(nèi)地就業(yè)許可事項(xiàng)、發(fā)放港澳居民居住證等便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的重要政策舉措;浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào),“要以讓老百姓得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)施好港澳居民證件便利化、進(jìn)一步便利港澳居民到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大幅降低粵港澳通信漫游費(fèi)用等政策措施”。隨著港澳與內(nèi)地交流合作的日益深化,類(lèi)似的支持港澳、便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施會(huì)陸續(xù)有來(lái),或者在港澳居民工作、生活較多的地方先行先試。
當(dāng)然,由于“一國(guó)兩制”下內(nèi)地與港澳實(shí)行不同的社會(huì)制度,兩地在社會(huì)管理具體制度上的差異會(huì)長(zhǎng)期存在,港澳居民關(guān)注的某些訴求目前還難以解決,或不具備條件。下一步,中央有關(guān)部門(mén)會(huì)繼續(xù)研究,總的原則是,要盡可能為港澳同胞在內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和環(huán)境。
記者:目前香港居民辦理港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證(即“回鄉(xiāng)證”)只能到香港中旅社辦理,現(xiàn)在港澳居民居住證可以在內(nèi)地指定的公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)了,將來(lái)已經(jīng)申請(qǐng)了港澳居民居住證的港澳居民是否也能在內(nèi)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理回鄉(xiāng)證延期等業(yè)務(wù)?
黃柳權(quán):在推出港澳居民居住證后,港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證,也就是通常所說(shuō)的回鄉(xiāng)證,仍然是廣大港澳居民往來(lái)內(nèi)地時(shí)通用的旅行證件。關(guān)于一些港澳人士提出的能不能擴(kuò)大回鄉(xiāng)證在內(nèi)地的應(yīng)用范圍、增加受理申領(lǐng)和換領(lǐng)回鄉(xiāng)證的網(wǎng)點(diǎn)等問(wèn)題,中央有關(guān)部門(mén)會(huì)進(jìn)一步研究。
不會(huì)以是否領(lǐng)取居住證作為確定港澳居民在內(nèi)地納稅問(wèn)題的認(rèn)定依據(jù)
記者:8月31日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。9月1日起,符合條件的港澳居民可在內(nèi)地自愿申領(lǐng)港澳居民居住證。請(qǐng)問(wèn)上述法律和政策出臺(tái)后,港澳居民在內(nèi)地的稅務(wù)責(zé)任會(huì)發(fā)生哪些變化?
黃柳權(quán):港澳居民居住證是港澳居民在內(nèi)地的法定身份證件,是享受有關(guān)權(quán)利、基本公共服務(wù)和便利的有效憑證,與相關(guān)稅收規(guī)定沒(méi)有對(duì)應(yīng)關(guān)系。稅務(wù)部門(mén)不會(huì)以港澳居民是否領(lǐng)取港澳居民居住證作為確定其在內(nèi)地納稅問(wèn)題的認(rèn)定依據(jù)。
9月30日,財(cái)政部官網(wǎng)刊發(fā)了財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn),表示現(xiàn)行個(gè)人所得稅法實(shí)施條例對(duì)境外人士納稅問(wèn)題有特殊優(yōu)惠規(guī)定,在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所但是居住一年以上五年以下的個(gè)人,其來(lái)源于中國(guó)境外的所得,可以只就由中國(guó)境內(nèi)單位或者個(gè)人支付的部分繳納個(gè)人所得稅,境外支付的部分不需要在中國(guó)境內(nèi)繳納個(gè)人所得稅。為保持政策穩(wěn)定性,下一步在落實(shí)新個(gè)人所得稅法時(shí),將考慮繼續(xù)對(duì)境外人士包括港澳臺(tái)人士作出優(yōu)惠安排。
10月20日,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局已正式就《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該征求意見(jiàn)稿明確表示,為維持政策穩(wěn)定,此次修改規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所個(gè)人,構(gòu)成居民納稅人連續(xù)不滿(mǎn)五年或滿(mǎn)五年但其間有單次離境超過(guò)30天情形的,其來(lái)源于中國(guó)境外的所得,經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案,可以只就由中國(guó)境內(nèi)企業(yè)和個(gè)人支付的部分繳納個(gè)人所得稅。
至10月24日,8.2萬(wàn)余名港澳居民申請(qǐng)居住證,其中香港居民近7萬(wàn)人
記者:記者曾接到一些已拿到港澳居民居住證的港澳同胞反映,現(xiàn)階段港澳居民居住證還存在使用范圍不夠廣、接受程度不夠高的問(wèn)題。比如在銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)時(shí)還不能被有關(guān)機(jī)具識(shí)讀,目前仍有一些網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用還無(wú)法辨識(shí)港澳居民居住證的號(hào)碼,導(dǎo)致持證的港澳居民無(wú)法體驗(yàn)一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù),請(qǐng)問(wèn)這些問(wèn)題將如何解決?
黃柳權(quán):這些問(wèn)題確實(shí)存在,持港澳居民居住證在內(nèi)地一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或商業(yè)機(jī)構(gòu)暫時(shí)無(wú)法被識(shí)讀。由于港澳居民居住證的應(yīng)用領(lǐng)域很廣,有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步升級(jí)相關(guān)信息系統(tǒng)和識(shí)讀機(jī)具軟件,這需要一些時(shí)間。相信在相關(guān)系統(tǒng)和軟件升級(jí)后,港澳居民居住證將在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛便利應(yīng)用,港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活的便利感和獲得感將得到進(jìn)一步提升。
記者:截至目前,共有多少港澳居民申領(lǐng)港澳居民居住證?港澳居民居住證制度的實(shí)施,除了為港澳居民在內(nèi)地的生活提供便利之外,還將帶來(lái)哪些深遠(yuǎn)的歷史意義?
黃柳權(quán):從9月1日開(kāi)始實(shí)施至10月24日,已有8.2萬(wàn)余名港澳居民申請(qǐng)了港澳居民居住證,其中香港居民接近7萬(wàn)人。這說(shuō)明港澳居民居住證制度頗受港澳居民歡迎。
實(shí)施港澳居民居住證制度,是為港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供便利,支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局的重要舉措!陡郯呐_(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》第3條規(guī)定,港澳居民居住證登載的信息,有一項(xiàng)叫“公民身份號(hào)碼”,香港、澳門(mén)居民公民身份號(hào)碼地址碼分別使用810000,820000。這是內(nèi)地首次在法律上明確港澳居民編制公民身份號(hào)碼,而且是按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制,與內(nèi)地其他省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一編制!掇k法》第11條規(guī)定了居住證的身份證明效力,第12條和第13條規(guī)定了港澳居民居住證持證人所享有的3項(xiàng)權(quán)利、6項(xiàng)基本公共服務(wù)和9項(xiàng)便利。這些條款有助于推進(jìn)內(nèi)地基本公共服務(wù)和便利向常住內(nèi)地的港澳居民全覆蓋,充分體現(xiàn)了習(xí)近平主席一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“以人民為中心”的發(fā)展理念,體現(xiàn)了中央對(duì)港澳居民的關(guān)懷。(魏東升/文)
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