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南海問題,不能簡單談多邊

時間:2010-08-05 12:42   來源:新華軍事

  8月2日的《環(huán)球時報》發(fā)表了龐中英先生關(guān)于南海問題的文章,其核心主張是中國不必固守長期堅持的雙邊磋商原則,大膽地在多邊機制中去表達(dá)立場。這種觀點表面看有新意,但是在筆者看來,在談?wù)摻鉀Q南海問題的雙邊與多邊路徑時,有幾個問題是必須搞清楚,不能簡單地談多邊。

  首先,必須準(zhǔn)確界定南海問題的實質(zhì),對于南海的實質(zhì)性問題,雙邊磋商的原則底線必須堅守。對于中國而言,南海問題的核心是南沙群島的島礁歸屬和海洋劃界爭端。在南沙的島礁爭議中,有43個中國宣稱主權(quán)的島礁分別被越南、菲律賓、馬來西亞等國占據(jù),其中越南占據(jù)29個島礁,菲律賓占據(jù)9個島礁,馬來西亞占據(jù)5個島礁。中國臺灣控制著南沙群島最大的島嶼———太平島,大陸有效控制的島礁僅有11個。在海洋劃界爭議上,南海周邊一些國家單方面宣布200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架,其主張或要求均不同程度侵入了我國的傳統(tǒng)海疆線內(nèi)。

  對于這兩類核心問題,島礁爭議與傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)土爭端并無二致,即主權(quán)爭端;海洋劃界爭端則是領(lǐng)海和國家管轄海域(專屬經(jīng)濟區(qū))的爭議,即主權(quán)和主權(quán)權(quán)利爭議。對于這兩類性質(zhì)的問題,事實上就是領(lǐng)土和邊界爭議。從歷史來看,除受強權(quán)宰割的情況下,任何國家之間的邊界劃定都是在雙邊之間進(jìn)行的,把這類問題多邊化無疑是國家主權(quán)遭侵蝕的體現(xiàn)。因此,在這個問題上,中國切忌被外部牽著鼻子走,將南海問題的實質(zhì)泛化為海洋通道安全問題。南海問題之所以關(guān)涉中國的核心利益,其原因即在于南海問題關(guān)涉中國主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整。

  其次,“南海問題的相關(guān)問題”,可以納入多邊機制討論,但切忌混淆問題的性質(zhì)!澳虾栴}的相關(guān)問題”并非南海問題本身,這一點一定要明確。它們突出表現(xiàn)為南海的海洋通行安全、海上反恐、打擊海盜等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題。對于這類問題,中國從來就不回避多邊合作。1995年8月,中國與菲律賓就南沙問題發(fā)表的聯(lián)合聲明包括8點原則主張,其中就強調(diào)雙方對此地區(qū)國家所提出南海多邊合作的建設(shè)性主張及建議,持開放的態(tài)度。2002年中國與東盟簽署了《南中國海各方行為宣言》,承諾尊重包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法原則所確認(rèn)的南海航行和飛越自由,它本身就是中國與東盟就南中國海問題簽訂的第一個多邊政治文件。此外,中國還與東盟簽署了《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作宣言》,《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。由此看來,在南海問題的相關(guān)問題上,中國早已參與多邊機制。

  在多邊問題上,中國在未來對待美國可能主導(dǎo)的新的多邊機制上,必須明確區(qū)分多邊機制議題。如果是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作,中國自當(dāng)積極參與;而對于試圖借非傳統(tǒng)安全問題將南海問題泛化、模糊化,試圖討論南海核心問題的多邊機制,中國必須予以堅決抵制。

  最后,從外交的性質(zhì)以及國際關(guān)系的歷史看,多邊與雙邊沒有絕對的好壞之分,其性質(zhì)主要取決于雙邊與多邊外交主體的外交原則及戰(zhàn)略訴求。

  近年來,隨著中國在國際制度領(lǐng)域參與多邊事務(wù)的增強,許多人產(chǎn)生了一種錯覺,似乎所有的多邊機制都是好東西。這實屬簡單化思維。美國主導(dǎo)的軍事同盟如北約和亞太地區(qū)的聯(lián)盟,都是多邊機制,但它們并不必然有利于地區(qū)與世界和平。美國以聯(lián)合國軍的名義發(fā)動朝鮮戰(zhàn)爭的歷史說明,多邊機制不一定是好東西,雙邊機制也不一定就不如多邊機制。

編輯:于斯文

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