軍科院專家：削減軍費(fèi)對美軍戰(zhàn)斗力影響并不大
外軍透視
削減軍費(fèi)對美軍戰(zhàn)斗力影響不大
3月1日，美國自動減赤機(jī)制開始生效，這將使美國本年度國防開支縮減達(dá)460億美元，約占其全年國防預(yù)算的8%。這也是“9·11”后美軍軍費(fèi)的首次“大瘦身”，對于過慣了富足生活的美軍來說，“缺錢”是一個不小的挑戰(zhàn)。
軍費(fèi)是軍隊(duì)賴以生存、發(fā)展及履行職能的財力基礎(chǔ)，也是一個國家軍事戰(zhàn)略和國防政策在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)。美國這次削減軍費(fèi)，實(shí)施“自動減赤機(jī)制”，其實(shí)也有著自身的戰(zhàn)略考量。
“9·11”后，美國打著反恐的旗號，連續(xù)進(jìn)行了阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭。12年的反恐戰(zhàn)爭使美國背上了沉重的債務(wù)包袱，截至2011年，美國為此消耗了上萬億美元，加上戰(zhàn)爭撫恤金和醫(yī)療費(fèi)用，開支已達(dá)4萬億美元。
反恐戰(zhàn)爭導(dǎo)致美國的軍費(fèi)不斷增長，目前已達(dá)到每年約7000億美元的規(guī)模，而預(yù)期中的戰(zhàn)爭收益，如滾滾而來的伊拉克石油，卻始終不見蹤影。
與此同時，美軍陣亡了6000多人，約15萬美國軍人和承包商受傷。據(jù)美國學(xué)者測算，美國2023年的聯(lián)邦債務(wù)將超過GDP的100%，2035年將超過GDP的190%。軍費(fèi)的泡沫膨脹阻礙了生產(chǎn)力的增長，惡化了美國經(jīng)濟(jì)。在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以承受軍費(fèi)供給的情況下，要求削減外債和軍費(fèi)的呼聲高漲，在此背景下美國出臺了“自動減赤機(jī)制”。
所謂“自動減赤機(jī)制”是根據(jù)2011年8月奧巴馬簽署的《預(yù)算控制法案》，未來十年內(nèi)美國在削減赤字9170億美元基礎(chǔ)上，再削減約1.2萬億美元赤字，并由減赤“超級委員會”進(jìn)行協(xié)商，提出建議。“超級委員會”如果達(dá)不成共識，2013年1月1日起將自動啟動減赤機(jī)制，強(qiáng)制每年削減政府開支約1090億美元。今年年初兩黨為避免“財政懸崖”，決定將這一機(jī)制延至3月1日執(zhí)行。
軍費(fèi)削減給美軍帶來諸多現(xiàn)實(shí)問題，最明顯的表現(xiàn)就是軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備活動將在今年有所減少，采購新裝備計(jì)劃也將有所節(jié)制。
據(jù)美國國防部官員透露，2013年美國陸軍80%的地面部隊(duì)將減少訓(xùn)練時間，同時還將被迫從阿富汗撤出近2/3的戰(zhàn)斗旅以保證財政平衡。近一兩年內(nèi)陸軍也不會采購新的無人機(jī)，將繼續(xù)使用現(xiàn)有的4種老型號無人機(jī)。
海軍在2013年將推遲250架戰(zhàn)機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)工作，至少4個艦載航空兵聯(lián)隊(duì)的飛行訓(xùn)練將被取消，23艘水面艦艇和“林肯”號航母的大修檢查也被取消或推遲，這些都有可能削弱美國海軍的反應(yīng)速度和海外部署能力。
此外，美軍太空項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會減少20億美元，使2013年的美國太空戰(zhàn)略有所收縮；空軍削減124億美元，使空軍2013年度訓(xùn)練減少20萬小時飛行時數(shù)，今后5年內(nèi)還將推遲采購179架F-35戰(zhàn)機(jī)。
但從效果上看，美國軍費(fèi)“大瘦身”并沒有降低美軍的實(shí)際戰(zhàn)斗力。而且，軍費(fèi)削減可能是美軍加速戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、提升戰(zhàn)斗力的契機(jī)。美國2013年度國防預(yù)算總額為6139億美元，今后10年將累計(jì)削減軍費(fèi)超過4500億美元。軍費(fèi)投入是衡量一個國家軍事能力的重要指標(biāo)，也是推動軍事變革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是軍事能力強(qiáng)弱并不完全取決于資源投入的多少。
上世紀(jì)60年代初，在軍費(fèi)減少、浪費(fèi)嚴(yán)重、管理混亂等情況下，美國前國防部長麥克納馬拉把系統(tǒng)工程、企業(yè)管理、成本效益等理論用于國防改革，對美軍國防管理體制和政策進(jìn)行了全面系統(tǒng)的改革，創(chuàng)造了PPBS系統(tǒng)，即規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算一體化制度，用軍費(fèi)投向進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略資源配置，加速美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使美軍建設(shè)和發(fā)展走出了“瓶頸期”，步入良性、快速、持續(xù)發(fā)展軌道。
這次軍費(fèi)削減同樣也給美軍提供了變革的機(jī)會。目前，在軍費(fèi)削減的情況下，美軍加大了對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、全球定位系統(tǒng)、天基太空監(jiān)視系統(tǒng)、先進(jìn)衛(wèi)星通信系統(tǒng)、全球快速打擊系統(tǒng)、新一代空天武器、新概念武器等新興領(lǐng)域的投入，同時斥巨資更新、升級核武庫，以保證現(xiàn)有核武庫的安全性與可靠性。
資料顯示，2013年，美國陸軍將大批購買武裝直升機(jī)和電子設(shè)備，強(qiáng)化機(jī)動打擊能力。海軍軍費(fèi)不降反升，并計(jì)劃從年初開始逐步退役7艘老舊的“提康德羅加”級巡洋艦和兩艘兩棲艦以節(jié)約經(jīng)費(fèi)，來保持10個航母戰(zhàn)斗群以及建造新核潛艇、航母和新驅(qū)逐艦�？哲娔陜�(nèi)計(jì)劃退役100多架老式戰(zhàn)斗機(jī)以節(jié)省軍費(fèi)，保證下一代主力戰(zhàn)機(jī)F-35的服役以及購買“大力神”運(yùn)輸機(jī)、V-22型傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)等高新裝備。
可見，美軍正在通過壓縮數(shù)量規(guī)模，改善力量結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，以確保其在世界上的絕對優(yōu)勢地位。
2013年的國防預(yù)算雖然減少，但并沒有妨礙美國實(shí)施以遏制中國為目的的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美軍帶給他國的威脅并沒有下降。用蓋茨和帕內(nèi)塔的話講，“不能因?yàn)檐娰M(fèi)減少，而給潛在挑戰(zhàn)者以追趕美軍實(shí)力的機(jī)會�！庇脢W巴馬的話說：“雖然削減預(yù)算，但不會犧牲這個重要的區(qū)域�！�
美國擔(dān)心中國的崛起挑戰(zhàn)其亞太霸主地位和經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為解放軍發(fā)展強(qiáng)大的“反介入和區(qū)域拒止”能力，企圖把美軍變成“啞巴、聾子和瞎子”�；诖�，美軍提出了“空海一體戰(zhàn)”概念，以維持對中國的�？哲娰|(zhì)量、數(shù)量優(yōu)勢，提高其整體作戰(zhàn)能力。2012年6月，美國時任國防部部長帕內(nèi)塔宣布，美國海軍全部艦艇的60%將部署于太平洋方向。
戰(zhàn)略上的猜疑和利益上的排斥，致使美國在2013年國防費(fèi)用減少的情況下，仍持續(xù)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，推行“前沿外交”，加強(qiáng)美日同盟，誘導(dǎo)越南、菲律賓等國對抗中國，頻繁高強(qiáng)度軍演，其圍堵中國、管控中國的意圖非常明顯。
然而，從國際國內(nèi)環(huán)境看，美國軍費(fèi)削減走向的不確定性依然存在。
戰(zhàn)爭是美國凝聚人心、轉(zhuǎn)移矛盾的基本手段。從這個意義上說，美國計(jì)劃未來10年削減軍費(fèi)4500億美元，其象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。首先，美軍認(rèn)為解放軍的發(fā)展給美國帶來了戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，“中國威脅論”在美國有很大的市場。加之中日釣魚島之爭持續(xù)升溫、朝鮮核武器升級步伐加快、東北亞局勢和南海權(quán)益爭端惡化，一旦擦槍走火，都可能成為美國重新增加軍費(fèi)的借口。
此外，美國出臺的《預(yù)算控制法案》是美國兩黨選舉競爭和政治斗爭妥協(xié)的產(chǎn)物。軍火商的政治捐款對美國政府和議會的決策影響極大。在2010年中期選舉時，波音公司將54%的捐款給了民主黨，洛克希德·馬丁公司將54%的捐款給了民主黨，雷神將捐款的53%給了民主黨，美國通用公司將60%的捐款給了民主黨�！�2011年預(yù)算控制法案》通過后，洛克希德·馬丁等軍火“巨頭”聯(lián)合其他業(yè)界團(tuán)體向奧巴馬總統(tǒng)和有影響力的議員發(fā)出了避免強(qiáng)制削減國防預(yù)算的請求，波音公司等大型企業(yè)也已向政府和議會施加了影響。未來，如果軍火商利益受到巨大影響，他們通過政府和議會選舉，使削減軍費(fèi)法案成為空頭支票的可能性不能排除。(閆文虎)
(作者單位：軍事科學(xué)院國防政策研究中心)
