人民網(wǎng)北京6月19日電　6月18日，軍事科學(xué)院國(guó)防政策研究中心發(fā)布《戰(zhàn)略評(píng)估2013》，對(duì)全球戰(zhàn)略形勢(shì)和中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境做了詳細(xì)分析和解讀。報(bào)告以較大篇幅談及國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全新趨勢(shì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量的快速發(fā)發(fā)展予以關(guān)注。報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)國(guó)防部早在2009年已組建網(wǎng)絡(luò)空間司令部，目前該司令部人員編制已由900人增至4900人，并重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，強(qiáng)調(diào)“第一時(shí)間擊潰試圖攻擊我們的敵人”。報(bào)告認(rèn)為目前網(wǎng)絡(luò)空降國(guó)際規(guī)則的欠缺，國(guó)際就相關(guān)規(guī)則至今未能達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量快速發(fā)展

　　報(bào)告認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間正成為新質(zhì)安全領(lǐng)域，給維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。美國(guó)等世界主要國(guó)家持續(xù)增加網(wǎng)絡(luò)開(kāi)支投入，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量，致力于提升網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，打造網(wǎng)絡(luò)軍事同盟，以期在未來(lái)新型戰(zhàn)爭(zhēng)中獲取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

　　美國(guó)將發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力作為繼續(xù)保持強(qiáng)大軍事優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措。2009年，美軍組建網(wǎng)絡(luò)空間司令部，各軍種也分別建立了陸軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部、空軍第24航空隊(duì)、海軍艦隊(duì)網(wǎng)絡(luò)空間司令部/第10艦隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)空間司令部。2012年3月，為區(qū)分網(wǎng)絡(luò)空間司令部與各戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部之間的職責(zé)，美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部宣布在所有六個(gè)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部組建網(wǎng)絡(luò)支援部隊(duì)（CSEs），與各戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部建立的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中心共同遂行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)任務(wù)。2013年3月，美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部宣布擴(kuò)編，將現(xiàn)有900人增至4900人，組建40支網(wǎng)絡(luò)安全小隊(duì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻防行動(dòng)。美國(guó)政府為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量提供了巨大的財(cái)力支持。五角大樓五年期“網(wǎng)絡(luò)開(kāi)支預(yù)算大綱”顯示，2014至2018財(cái)年，美軍網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算總額將達(dá)230億美元，其中網(wǎng)絡(luò)空間司令部有12.8億美元的預(yù)算。

　　英國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)也紛紛加快網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)的步伐。日本計(jì)劃在2014年3月前在指揮通信系統(tǒng)隊(duì)下增編“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)”，編制約90人。韓國(guó)于2010年宣布成立隸屬?lài)?guó)防情報(bào)本部的網(wǎng)絡(luò)空間司令部，并于2011年3月在該司令部?jī)?nèi)增設(shè)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)小組，4月又將該部劃歸國(guó)防部直屬。2012年，韓國(guó)軍方再次提升網(wǎng)絡(luò)空間司令部級(jí)別，并制定了人員擴(kuò)充計(jì)劃。

　　美國(guó)重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力

　　報(bào)告稱(chēng)，2011年，美國(guó)防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，首次提出要以“主動(dòng)防御”態(tài)勢(shì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間威脅。網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令強(qiáng)調(diào)，“美軍必須擁有網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，以便在第一時(shí)間擊潰試圖攻擊我們的敵人。”美國(guó)有關(guān)部門(mén)還就網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)武器的運(yùn)用展開(kāi)了內(nèi)部討論與合法性審核，要求美國(guó)在遭受別國(guó)重大網(wǎng)絡(luò)襲擊時(shí)，總統(tǒng)可下令發(fā)起“先發(fā)制人”式網(wǎng)絡(luò)攻擊。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間司令部40支網(wǎng)絡(luò)安全小隊(duì)中，1/3作為“作戰(zhàn)任務(wù)部隊(duì)”，將從2015年9月起擔(dān)負(fù)反擊和進(jìn)攻任務(wù)，這是美國(guó)政府首次公開(kāi)承認(rèn)建有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻部隊(duì)。2013年3月，網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令首次公開(kāi)表示，美國(guó)必須加速發(fā)展進(jìn)攻型網(wǎng)絡(luò)武器。用以攻擊伊朗濃縮鈾設(shè)施的“震網(wǎng)”病毒，是“全球第一種投入實(shí)戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)武器”，開(kāi)創(chuàng)了以軟程序?qū)崿F(xiàn)硬殺傷的范例。美國(guó)2014財(cái)年國(guó)防預(yù)算新增8億美元的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)資金，主要用于提升網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。

　　此外，美國(guó)還著力打造網(wǎng)絡(luò)空間軍事同盟。2010年，時(shí)任美國(guó)防部副部長(zhǎng)林恩呼吁北約建立“網(wǎng)絡(luò)盾”，形成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)系統(tǒng)。同年11月，北約出臺(tái)《戰(zhàn)略概念》，作為未來(lái)十年北約戰(zhàn)略調(diào)整的總體指導(dǎo)方針。報(bào)告指出，“借助北約計(jì)劃制定程序，提升和協(xié)調(diào)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間防御能力，提供集中化網(wǎng)絡(luò)防護(hù)，更好地整合各成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)感知、預(yù)警和響應(yīng)能力，從而進(jìn)一步完善阻止、偵測(cè)、防范網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，改進(jìn)遭受攻擊后的復(fù)原力�！�2011年6月，北約批準(zhǔn)新版《北約網(wǎng)絡(luò)防御政策》和《行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)改善多國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制。2013年6月，北約召開(kāi)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議，首次專(zhuān)門(mén)討論如何加強(qiáng)北約在網(wǎng)絡(luò)安全方面的集體防御能力。11月，北約舉行“堅(jiān)定爵士2013”軍事演習(xí)，其中應(yīng)對(duì)“可觀的網(wǎng)絡(luò)威脅”，成為這一北約10年來(lái)最大規(guī)模軍事演習(xí)的主要內(nèi)容。

　　網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則欠缺

　　報(bào)告指出，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則欠缺，嚴(yán)重影響國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間跨越傳統(tǒng)國(guó)家邊界，行為主體多元多樣，允許匿名開(kāi)展活動(dòng)，并深度滲透到人類(lèi)生活各個(gè)領(lǐng)域。但是，網(wǎng)絡(luò)空間至今尚未形成完善的國(guó)際規(guī)則，攻擊事件頻發(fā)，從盜取用戶(hù)隱私信息、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙，到發(fā)動(dòng)跨國(guó)黑客攻擊、癱瘓金融交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，各國(guó)時(shí)刻面臨著來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心和“麥卡菲”安全公司2013年8月聯(lián)合發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，因網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)給全球造成的經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)5000億美元。芬蘭一家安全機(jī)構(gòu)的調(diào)查也表明，全球每十人中就有一人是網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害者。

　　報(bào)告介紹稱(chēng)，中國(guó)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的最大使用國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)是中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力量。同時(shí)，中國(guó)又是遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊最多的受害國(guó)。2013年1月至8月，中國(guó)境內(nèi)被黑客篡改的網(wǎng)站達(dá)2萬(wàn)多個(gè)，被境外通過(guò)木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制的主機(jī)達(dá)800多萬(wàn)臺(tái)，與2012年同期相比增加14%；80%以上的中國(guó)網(wǎng)民受到過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵害。中國(guó)每年因網(wǎng)絡(luò)攻擊遭受的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億美元。中國(guó)還是網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的受害者。2013年北京發(fā)生“10·28”嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案件后，“東伊運(yùn)”在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布恐怖視頻，宣稱(chēng)對(duì)襲擊案件負(fù)責(zé)，并繼續(xù)煽動(dòng)對(duì)中國(guó)政府實(shí)施恐怖襲擊�！皷|突”恐怖勢(shì)力大搞網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，不僅危害中國(guó)安全與穩(wěn)定，也會(huì)助長(zhǎng)國(guó)際恐怖主義思潮的泛濫，給國(guó)際社會(huì)安全與穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重危害。

　　廣大發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家呼吁調(diào)整現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制

　　2011年9月，中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”，呼吁在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)就該準(zhǔn)則展開(kāi)討論，盡早達(dá)成共識(shí)。這是國(guó)際上就網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)際規(guī)則提出的首份較全面、系統(tǒng)的文件。2012年10月，“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際會(huì)議”在布達(dá)佩斯召開(kāi)，來(lái)自50個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際組織、地區(qū)機(jī)構(gòu)、國(guó)家政府代表和學(xué)術(shù)界、企業(yè)界人士與會(huì)。期間，中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦等國(guó)繼續(xù)宣傳“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”，但美國(guó)、英國(guó)等國(guó)極力推廣《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，推動(dòng)將現(xiàn)行國(guó)際法體系適用于網(wǎng)絡(luò)空間。

　　2012年12月，國(guó)際電信聯(lián)盟在阿聯(lián)酋主辦國(guó)際電信世界大會(huì)，對(duì)1988年制定的《國(guó)際電信規(guī)則》進(jìn)行首次修改，充分反映了發(fā)展中國(guó)家的訴求，受到多數(shù)與會(huì)國(guó)家的認(rèn)同。但是美、英、加等國(guó)仍拒絕在新《規(guī)則》上簽字，部分歐洲國(guó)家持保留意見(jiàn)，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)修改現(xiàn)行電信規(guī)則的努力受阻。