潘錫堂：臺(tái)當(dāng)局松綁兩岸經(jīng)貿(mào)投資政策 好！
臺(tái)當(dāng)局“行政院”院會(huì)日前通“大陸投資上限松綁及審查便捷化方案”，把臺(tái)灣企業(yè)赴大陸投資40％的上限，一律放寬為60％為上限，至于對(duì)于在臺(tái)設(shè)營(yíng)運(yùn)總部的企業(yè)，則不予設(shè)限。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”尹啟銘表示，政策松綁一年后，將檢討赴大陸投資上限60％是否進(jìn)一步松綁；他進(jìn)一步指出，為了盡速促成兩岸雙向資金流動(dòng)，將提前在八月處理開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)事宜。
眾所周知，臺(tái)灣具有主要貿(mào)易線匯聚的地理優(yōu)勢(shì)，除了位于第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體日本、第四大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)大陸和第五大經(jīng)濟(jì)體東協(xié)之間，尚且處于亞洲最主要城市的交通輻輳之中間位置，往昔卻受限于偏頗的“戒急用忍”政策，不僅影響許多企業(yè)在大陸的生存發(fā)展，也破壞了原先布局全球的規(guī)劃，由于40％上限束縛，使國(guó)際企業(yè)對(duì)臺(tái)灣投資失去信心，企業(yè)乃透過(guò)第三地登陸，造成諸多后遺癥，包括：企業(yè)資金滯留第三地不愿回流臺(tái)灣，以及企業(yè)將總部撤出臺(tái)灣，造成產(chǎn)業(yè)“空洞化”等。
“戒急用忍”政策實(shí)施的結(jié)果，造成大陸已是臺(tái)灣最大的出口地，既無(wú)法阻止臺(tái)灣企業(yè)登陸投資，反而劃地自限，加速臺(tái)灣投資環(huán)境的惡化。迨2000年臺(tái)灣政黨輪替，八年來(lái)當(dāng)局先后采行“積極開(kāi)放、有效管理”及“積極管理、有效開(kāi)放”的兩岸經(jīng)貿(mào)政策，惟其本質(zhì)仍不脫“形式松綁、實(shí)質(zhì)緊縮”之鎖島特色，復(fù)以兩岸關(guān)系益趨緊張，使得臺(tái)灣原本優(yōu)越的地理位置，不僅無(wú)法吸引跨國(guó)企業(yè)來(lái)臺(tái)投資，遑論設(shè)置營(yíng)運(yùn)總部，即使連臺(tái)灣本土企業(yè)也因籌資問(wèn)題，必須在海外掛牌上市，不僅悖離“根留臺(tái)灣”精神，形成經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的失血，也失去了借力使力援引全球力量的效益。
正因如此，“行政院”日前松綁企業(yè)赴大陸投資上限，被贊譽(yù)為遲來(lái)的“經(jīng)濟(jì)解嚴(yán)”。未來(lái)一年半內(nèi)，將有多達(dá)６６項(xiàng)的財(cái)經(jīng)法規(guī)松綁，層面包括金融市場(chǎng)、租稅行政、人力資源、土地利用、物流運(yùn)籌等十大領(lǐng)域，打破所有過(guò)去的無(wú)謂限制，讓許多從前迂回西進(jìn)的臺(tái)灣企業(yè)就地合法、化暗為明。
尤有甚者，松綁登陸投資的限制，可以有效吸引臺(tái)商返臺(tái)設(shè)立營(yíng)運(yùn)總部，才能享有赴大陸投資不設(shè)限的超級(jí)優(yōu)惠，所以臺(tái)積電、臺(tái)塑等５７７家營(yíng)運(yùn)總部，未來(lái)登陸投資額度均不受限。而且，目前已有旺旺集團(tuán)、達(dá)芙妮鞋業(yè)等公司可望返臺(tái)設(shè)立營(yíng)運(yùn)總部；奐鑫集團(tuán)、冠捷數(shù)位等公司，有意愿回臺(tái)第二年上市。
誠(chéng)如“經(jīng)建會(huì)主委”陳添枝所言，松綁登陸投資限制是第一步；接下來(lái)要放寬陸資持股超過(guò)20％的外資企業(yè)在臺(tái)灣上市限制。資金對(duì)流，可望快提升臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！敖鸸軙�(huì)主委”陳樹(shù)也說(shuō)，將配合“經(jīng)濟(jì)部”一并提出“陸資直接投資臺(tái)股案”，估計(jì)可吸引160億元臺(tái)幣的陸資投入臺(tái)股，為低迷的股市注入活水。
總之，兩岸經(jīng)貿(mào)投資政策松綁，除了優(yōu)勢(shì)雙向互補(bǔ)對(duì)兩岸更加有利之外，還可經(jīng)由兩岸更頻密的交流所衍生之諸如讓行安全、打擊犯罪等問(wèn)題之協(xié)商，將使兩岸關(guān)系由傳統(tǒng)安全角度出發(fā)的制衡思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橹不诨セ莼ダ暮献靼踩季S，俾能建構(gòu)互信締造雙贏新局。
（作者為臺(tái)灣淡江大學(xué)大陸所教授，海峽兩岸學(xué)術(shù)文化交流協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)）
