郭震遠(yuǎn):奧巴馬對(duì)臺(tái)政策將保持無明顯動(dòng)作局面
香港中評(píng)社17日發(fā)表署名文章指出,2004年、2008年接連兩次美國總統(tǒng)選舉的競選中,美國的對(duì)華政策包括對(duì)臺(tái)政策都不是熱點(diǎn)問題,這表明美國兩黨對(duì)這一問題巳有較穩(wěn)固的共識(shí);也表明美國民眾已對(duì)這一問題沒有興趣,在競選中炒作此問題不會(huì)帶來選票。這種局面決定了奧巴馬就任美國總統(tǒng)后,將不會(huì)面臨需要在美國對(duì)臺(tái)政策上釆取明顯動(dòng)作的壓力,而克林頓和小布什在就任總統(tǒng)之初,卻曾經(jīng)面臨較大的這方面壓力。
文章說,現(xiàn)在已經(jīng)非常清楚,奧巴馬就職后,不僅在其執(zhí)政之初的頭一二年,而且在其整個(gè)4年任期中,擺脫金融危機(jī)走出經(jīng)濟(jì)衰退,都將是其執(zhí)政的當(dāng)務(wù)之急。可以肯定,奧巴馬各方面的政策都將圍繞這一目標(biāo)展開,或者直接有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),或者減少實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的障礙。
美國的對(duì)華政策,與這兩方面都直接密切相關(guān)。一方面,美中經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)達(dá)到十分重要十分緊密的程度,美中已經(jīng)成為毫無疑問的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴,進(jìn)一步強(qiáng)化美中經(jīng)濟(jì)合作,對(duì)于實(shí)現(xiàn)奧巴馬的執(zhí)政目標(biāo)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義,對(duì)擴(kuò)大美國對(duì)中國的出口、加強(qiáng)美中金融合作等的意義和影響都是不言而喻的;另一方面,美中之間始終存在諸多矛盾和利益沖突,而且還可能在奧巴馬爭取實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政目標(biāo)的進(jìn)程中,出現(xiàn)新的矛盾和利益沖突。例如,人們預(yù)料奧巴馬可能實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義,從而引發(fā)與中國的新的貿(mào)易糾紛,但最可能引發(fā)美中之間最嚴(yán)重沖突,并對(duì)美中關(guān)系產(chǎn)生全局性不利影響,危及美中合作,包括經(jīng)濟(jì)合作的仍然還是臺(tái)灣問題。這些矛盾和利益沖突都是奧巴馬為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)所需要避免和消除的。
顯然,強(qiáng)化美中合作,首先是經(jīng)濟(jì)合作,避免和消除美中之間矛盾和利益沖突,首先是臺(tái)灣問題,對(duì)美中合作的不利影響,應(yīng)該成為奧巴馬對(duì)華政策,包括對(duì)臺(tái)政策的基本內(nèi)容。
雖然奧巴馬缺乏處理美中關(guān)系事務(wù)的經(jīng)驗(yàn),但如前所述,關(guān)于對(duì)華政策包括對(duì)臺(tái)政策,美國兩黨已有穩(wěn)固的共識(shí)。所以,奧巴馬最可能的選擇應(yīng)該是維持已有共識(shí)的對(duì)華政策及對(duì)臺(tái)政策。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政目標(biāo),在趨利和避害兩方面都是最有利的。此外,2008年5月以來,兩岸關(guān)系出現(xiàn)和平發(fā)展新態(tài)勢,臺(tái)灣局勢明顯緩和。至少在奧巴馬執(zhí)政之初的一二年中,臺(tái)灣問題將不會(huì)成為他的關(guān)注點(diǎn)。
可以預(yù)料,奧巴馬執(zhí)政之初,將主要延續(xù)小布什第二任期的對(duì)臺(tái)政策。這一政策的基本內(nèi)涵是,以保持臺(tái)海局勢的相對(duì)和平為直接目標(biāo),以反對(duì)兩岸“單方面改變臺(tái),F(xiàn)狀”為措施,實(shí)現(xiàn)維護(hù)美國對(duì)兩岸關(guān)系的介入和影響。在具體做法方面可能會(huì)有一些調(diào)整,例如采取某些增進(jìn)美臺(tái)互信的措施等,但上述基本內(nèi)涵不會(huì)有明顯調(diào)整?梢栽O(shè)想,如果美中關(guān)系嚴(yán)重惡化,防范、遏制中國成為美國對(duì)華政策主導(dǎo)方面,奧巴馬的對(duì)臺(tái)政策將會(huì)發(fā)生明顯調(diào)整,以突出利用臺(tái)灣和臺(tái)灣問題防范與遏制中國的戰(zhàn)略取向。但事實(shí)上,這種情況在可預(yù)見的時(shí)期都不會(huì)出現(xiàn)。所以,奧巴馬的對(duì)臺(tái)政策將持續(xù)保持沒有明顯動(dòng)作的局面。(作者郭震遠(yuǎn),中國國際問題研究所研究員)