8月20日，國(guó)防部外事辦公室主任關(guān)友飛透露，常萬(wàn)全部長(zhǎng)訪美期間提出，建立工作組探討解決美對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題，獲得美方積極回應(yīng)。對(duì)此，臺(tái)灣“駐美代表”金溥聰回應(yīng)稱，美國(guó)會(huì)履行“與臺(tái)灣關(guān)系法”，繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售。無(wú)論中美工作組能夠組建成功，乃至于最后會(huì)達(dá)成何種成果，可以預(yù)見(jiàn)的是，這必然會(huì)引發(fā)相關(guān)各方的強(qiáng)烈反應(yīng)，而筆者認(rèn)為，這種反應(yīng)不應(yīng)該投射到兩岸關(guān)系和平發(fā)展上。

　　陸美臺(tái)三方關(guān)系“形勢(shì)比人強(qiáng)”

　　國(guó)家和地區(qū)間關(guān)系是實(shí)力和利益政治。實(shí)力和利益可以決定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的對(duì)外政策。在陸美臺(tái)三方關(guān)系中，實(shí)力現(xiàn)狀是一目了然的，美國(guó)實(shí)力最強(qiáng)，大陸次之，臺(tái)灣最弱；而發(fā)展趨勢(shì)也是明顯的，大陸和美國(guó)的實(shí)力快速接近，而臺(tái)灣與二者的差距在逐漸拉大。在可實(shí)現(xiàn)的利益方面，美國(guó)以往選擇利用臺(tái)灣牽制大陸，以實(shí)現(xiàn)遏阻大陸發(fā)展的目的；當(dāng)前，在全球性和地區(qū)性問(wèn)題日益棘手的背景下，美國(guó)需要中國(guó)的支持和協(xié)助，因此即使有所謂的“崛起大國(guó)和守成大國(guó)”結(jié)構(gòu)性矛盾，美國(guó)亦選擇走一條與大陸建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系的新路。因此，在實(shí)力和利益設(shè)定完畢的情況下，美國(guó)在陸美臺(tái)三方關(guān)系中的選擇是不言而喻的，即使美國(guó)不希望完全放棄臺(tái)灣，但確實(shí)考慮不應(yīng)該再在中國(guó)的核心利益問(wèn)題上挑戰(zhàn)中國(guó)太多。這是國(guó)際大環(huán)境和中美互動(dòng)新形勢(shì)所決定的，實(shí)力弱小的臺(tái)灣實(shí)在是無(wú)能為力。

　　除了以上所述大環(huán)境外，兩岸關(guān)系發(fā)展形勢(shì)也出現(xiàn)了歷史性的變化。2005年以來(lái)，大陸對(duì)臺(tái)政策出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，在不放棄使用武力解決臺(tái)灣問(wèn)題的同時(shí)，更著重使用和平的手段發(fā)展兩岸關(guān)系，將兩岸和平統(tǒng)一的希望寄托在臺(tái)灣民眾身上。2008年馬英九上臺(tái)以后，大陸更是抓住難得的歷史機(jī)遇，在確認(rèn)認(rèn)同“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的政治基礎(chǔ)上，與臺(tái)灣當(dāng)局恢復(fù)制度化商談，迄今為止簽署了19項(xiàng)協(xié)議，奠定了兩岸和平發(fā)展的制度基礎(chǔ)，從而使兩岸關(guān)系邁入和平發(fā)展軌道。

　　對(duì)于兩岸關(guān)系和平發(fā)展，美國(guó)也是持肯定態(tài)度的。2009年11月奧巴馬總統(tǒng)訪華和2011年1月胡錦濤主席訪美后簽署的兩份聯(lián)合聲明中，美國(guó)都闡明了歡迎兩岸關(guān)系和平發(fā)展的立場(chǎng)態(tài)度，并期待兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域的對(duì)話與互動(dòng)，建立更加積極、穩(wěn)定的關(guān)系。2013年6月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)的莊園會(huì)晤中，奧巴馬總統(tǒng)也表達(dá)了相同的立場(chǎng)。

　　兩岸關(guān)系和平發(fā)展意味著，臺(tái)灣問(wèn)題通過(guò)非和平方式解決的可能性大幅降低，兩岸均不應(yīng)該持續(xù)以往的軍事敵對(duì)思維和行動(dòng)，甚至應(yīng)該采取措施消除既有的軍事對(duì)抗措施，其中最具象征性的便是大陸調(diào)整對(duì)臺(tái)軍事部署，而臺(tái)灣停止對(duì)美軍購(gòu)。而據(jù)筆者所知，這樣的交換條件最早亦是由臺(tái)灣和美國(guó)方面提出的。

　　兩岸關(guān)系發(fā)展系內(nèi)因驅(qū)動(dòng)

　　對(duì)于美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售，在不同的歷史時(shí)期，美國(guó)和臺(tái)灣方面提出了不同的理由來(lái)論證其合理性。在中美建交前，是基于對(duì)抗遏制社會(huì)主義中國(guó)的考慮；中美建交后，又提出了攸關(guān)美國(guó)亞太戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益和在盟國(guó)中的信譽(yù)等新因素；2008年兩岸關(guān)系和平發(fā)展之后，又提出了一條過(guò)去不曾有過(guò)的謬論，那就是有助于增加臺(tái)灣與大陸談判的信心。該說(shuō)法還言之鑿鑿地稱，如果美國(guó)停止對(duì)臺(tái)軍售，兩岸關(guān)系發(fā)展將停滯甚至倒退。此觀點(diǎn)是典型的對(duì)現(xiàn)實(shí)主義照本宣科式的理解，并沒(méi)有搞清楚兩岸關(guān)系發(fā)展的特殊性。

　　首先，難以論證美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售和兩岸關(guān)系發(fā)展的關(guān)系。歷史上看，美國(guó)持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，然兩岸關(guān)系發(fā)展卻不斷出現(xiàn)波折，二者之間并沒(méi)有正相關(guān)的關(guān)系。相反，李登輝、陳水扁等“臺(tái)獨(dú)分子”因?yàn)槊绹?guó)對(duì)臺(tái)軍售而收到了錯(cuò)誤的信號(hào)，因而一次次挑釁大陸，使兩岸關(guān)系發(fā)展受到傷害。即使是馬英九上臺(tái)以后，美國(guó)批準(zhǔn)三次重大對(duì)臺(tái)軍售案，也沒(méi)有對(duì)兩岸協(xié)商談判產(chǎn)生任何的助益，反而傷害了兩岸之間的互信關(guān)系。

　　其次，兩岸關(guān)系和平發(fā)展之路不僅是大陸方面的對(duì)臺(tái)政策，也是臺(tái)灣方面的利益訴求，尤其是臺(tái)灣民眾基于過(guò)去十余年發(fā)展兩岸關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)而來(lái)的。同時(shí)，在大陸經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，臺(tái)灣方面亦想在此時(shí)分享大陸的經(jīng)濟(jì)紅利。對(duì)于對(duì)美軍購(gòu)，馬英九當(dāng)局自然也意識(shí)到其作為美國(guó)支持的象征性意涵，然而也覺(jué)察到其對(duì)兩岸關(guān)系的傷害性，因此采取較為低調(diào)的處理方式，并不像以往一樣大肆地宣揚(yáng)。

　　事實(shí)上，在兩岸交流交往中，臺(tái)灣總是能夠獲得超額利益，并不是因?yàn)榇箨懠蓱勁_(tái)灣的軍事實(shí)力，或者說(shuō)美國(guó)又對(duì)臺(tái)灣出售了什么武器裝備，而是因?yàn)閮砂秷?zhí)政當(dāng)局建立了認(rèn)同“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)，大陸基于“一家人”的情感和“兄弟幫扶”的觀念，在兩岸協(xié)商談判中更多地照顧臺(tái)灣方面的利益，甚至可以單方面出臺(tái)諸多的惠臺(tái)措施。因此才出現(xiàn)了在ECFA早收清單中，大陸對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放539項(xiàng)，是臺(tái)灣對(duì)大陸開(kāi)放267項(xiàng)的兩倍，臺(tái)灣總出口金額138.3億美元，是大陸28.6億美元的4.8倍。在“兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”、“海峽論壇”等活動(dòng)中，大陸更是單方面向臺(tái)灣方面釋放了數(shù)百項(xiàng)利多。

　　因此，筆者認(rèn)為，中美兩國(guó)建立工作組商談解決對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題，是國(guó)際大環(huán)境、中美關(guān)系和兩岸關(guān)系發(fā)展新形勢(shì)所決定的，任何人在格局變化面前都無(wú)能為力，相關(guān)各方不應(yīng)該將責(zé)任或怒火投射到任何一方，更不應(yīng)該因此而影響兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大好勢(shì)頭。（作者：張華，中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）

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