蔡英文當局推動的“新南向政策”受到外界普遍關(guān)注。華廣網(wǎng)今日刊載中國社會科學院臺灣研究所研究員王建民的文章指出，這不只是一種經(jīng)濟政策，更重要的是一個對外戰(zhàn)略與對外政策，臺灣要與這些國家也有較密切的經(jīng)貿(mào)往來，但沒有“邦交關(guān)系”，只能開展民間往來，要與這些國家簽署“政府間”的相關(guān)正式協(xié)議，建立“伙伴關(guān)系”或“策略性結(jié)盟關(guān)系”，恐怕是非常困難的，甚至是不可能的。在殘酷的國際經(jīng)濟政治現(xiàn)實面前，蔡英文這種一廂情愿式的主觀期待，可能僅僅是一種口號，很難如愿實現(xiàn)。

　　文章摘編如下：

　　蔡英文當局推動的“新南向政策”受到外界普遍關(guān)注。與過去李扁當局推動的“南向政策”有所不同，蔡英文提出的“新南向政策”不只是一種經(jīng)濟政策，不只是分散臺商投資市場，更重要的是一個對外戰(zhàn)略與對外政策，而且明確提出要發(fā)展“整體關(guān)系”、建立“伙伴關(guān)系”、“策略性結(jié)盟關(guān)系”、“21世紀新伙伴關(guān)系”等重大發(fā)展目標。只是在殘酷的國際經(jīng)濟政治現(xiàn)實面前，蔡英文這種一廂情愿式的主觀期待，可能僅僅是一種口號，很難如愿實現(xiàn)。

　　蔡英文除曾提出“鞏固與美國之戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”及與日本建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”之后，于2015年9月23日在民進黨建黨29周年“外交使節(jié)”酒會上發(fā)表“以貢獻國際、促進和平，務實永續(xù)為原則的臺灣對外政策”演講中首次提出了“新南向政策”，強調(diào)“東協(xié)（盟）和印度即將成為世界上強大的經(jīng)濟體，在臺灣希望推動貿(mào)易多元化的同時，強化對東協(xié)（盟）和印度的整體關(guān)系，是理所當然的選擇”。這一論述本身說明，“新南向政策”的要害是發(fā)展、強化與東盟、印度的“整體關(guān)系”，是一個更為廣泛的、包括“政治”、“外交”、經(jīng)濟、文化、教育等在內(nèi)的全面性關(guān)系，不只是經(jīng)濟關(guān)系。隨后，民進黨當局“新南向政策”的論述與內(nèi)涵進一步完善，不只是東盟與印度，而是整個東南亞與南亞地區(qū)16個國家，而且還從發(fā)展“整體關(guān)系”上升到“伙伴關(guān)系”與“策略性結(jié)盟關(guān)系”。

　　蔡英文未正式執(zhí)政前，于今年4月表示，現(xiàn)在充滿活力的東協(xié)（盟）與南亞是全球都關(guān)注的區(qū)域，也是臺灣不能錯過的機會。時任民進黨“國際部主任”即后來的“總統(tǒng)府南向政策辦公室”主任黃志芳表示，“新南向政策”是一個“以人為核心”的臺灣對外經(jīng)濟新戰(zhàn)略，未來希望以五年為期，積極推動與東協(xié)（盟）及南亞國家的人才、產(chǎn)業(yè)、投資、教育、文化、觀光、農(nóng)業(yè)等密切的雙向交流與合作，以建構(gòu)臺灣與東協(xié)（盟）及南亞國家21世紀新伙伴關(guān)系。他還先后提出臺灣應盡快與東協(xié)（盟）伙伴落實“策略性結(jié)盟關(guān)系”，“希望以團體戰(zhàn)方式挺進，發(fā)展臺灣科學技術(shù)、資通訊科技、服務業(yè)、電子商務方面等優(yōu)勢，與東南亞國家建立伙伴關(guān)系”。

　　可以說，蔡英文提出并大力推動的“新南向政策”，是民進黨當局總體“外交”戰(zhàn)略的一環(huán)，不只是簡單的分散市場與區(qū)域經(jīng)濟多元化布局考慮，而是要與東南亞、南亞國家發(fā)展一種全面性的“整體關(guān)系”，建立“伙伴關(guān)系”與“結(jié)盟關(guān)系”，實際上隱含了“外交、安全、政治關(guān)系”，預示著未來很可能借機推動所謂的“經(jīng)貿(mào)外交”、“觀光外交”、“教育外交”等活動，強化雙方的實質(zhì)關(guān)系，但要真正建立“伙伴關(guān)系”或“結(jié)盟關(guān)系”則是不現(xiàn)實的，也是不大可能的。

　　東南亞、南亞國家均與中國大陸有正式的外交關(guān)系，總體上維持良好的合作關(guān)系，經(jīng)貿(mào)往來更是密切，大陸是其大多數(shù)國家最重要的貿(mào)易伙伴。臺灣要與這些國家也有較密切的經(jīng)貿(mào)往來，但沒有“邦交關(guān)系”，只能開展民間往來，要與這些國家簽署“政府間”的相關(guān)正式協(xié)議，建立“伙伴關(guān)系”或“策略性結(jié)盟關(guān)系”，恐怕是非常困難的，甚至是不可能的。這些國家不會舍世界第二大經(jīng)濟體的中國大陸、更不會冒巨大政治風險與臺灣建立“伙伴關(guān)系”或“策略性結(jié)盟關(guān)系”。但要警惕民進黨當局為了發(fā)展與東南亞、南亞國家的關(guān)系，有意制造大陸“打壓臺灣”的社會輿論，借機尋找議題制造這些國家與大陸的矛盾，影響中國大陸與東南亞、南亞國家的良好關(guān)系與合作。（王建民，作者系中國社會科學院臺灣研究所研究員）