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學(xué)者:蔡英文對臺灣“安全”系統(tǒng)再布局隱深意

2017-06-08 09:22:00
來源:中國臺灣網(wǎng)
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  上任一年之際,蔡英文再次調(diào)整臺灣“安全機構(gòu)”團隊,原“國安會秘書長”吳釗燮轉(zhuǎn)任“蔡辦秘書長”,其遺缺由退將嚴(yán)德發(fā)接任,學(xué)者蔡明彥則任“副秘書長”。這些多少有些無奈的安排,意味蔡“安全機構(gòu)”系統(tǒng)的事務(wù)盤整進(jìn)入成熟階段,也展現(xiàn)出蔡未來的“安全機構(gòu)”系統(tǒng)布局。

  吳釗燮不勝其“繁”遭撤換

  臺“國安會”是臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人安全事務(wù)的決策咨詢機關(guān),直接對臺灣領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)而不受“立法機構(gòu)”監(jiān)督,在實際運行中不斷擴權(quán),成為綜理兩岸和“對外”關(guān)系、軍事防務(wù)與情報特勤的情勢分析、政策制定、危機處理和決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。在扁、馬時期,邱義仁、蘇起和金溥聰?shù)取懊貢L”一度總攬“安全”事務(wù)、權(quán)傾朝野,是臺領(lǐng)導(dǎo)人最核心、親密的大腦、軍師,邱時期的“國安會”被稱為“太上行政院”。

  不過,蔡英文選用的吳釗燮卻并非強勢人物。吳雖有對美長才和使命必達(dá)的政治素養(yǎng),但短于戰(zhàn)略上的前瞻和謀略,也無深厚政治根基,任內(nèi)對兩岸、防務(wù)和情報頗無建樹,難以統(tǒng)合“國安會”各項職能。此外,吳志在觥籌交錯的外事領(lǐng)域,而不安于隱身蔡幕后做無聲智囊。因此,吳盡管搭建了與美的政治人脈和溝通機制,但作為戰(zhàn)略和情報的供給者與分析師,卻導(dǎo)致蔡昏招頻出。

  其一,錯判對中美臺三角關(guān)系。蔡英文在美大選時“押寶”希拉里而收獲尷尬;策劃“特朗普蔡英文通話”卻反被特朗普利用打“臺灣牌”;在“習(xí)特會”后仍積極炒作臺灣“籌碼”價值,公開尋求“二次特朗普蔡英文通話”慘遭打臉。

  其二,兩岸“狀況外”與危機處理成為常態(tài)。由于蔡不放權(quán),臺灣“安全機構(gòu)”對兩岸“冷對抗”難有建設(shè)性作用,屢屢面對驚濤駭浪:“南海仲裁案”及紛至沓來的對外關(guān)系危機中,“國安會”成為了信息匯整和危機處理的機關(guān),在“雄三誤射”等事件中,吳團隊屢屢狀況外更令蔡錯愕、震怒。

  選擇嚴(yán)德發(fā)既有深意、亦有無奈

  蔡英文對臺灣“安全機構(gòu)”系統(tǒng)的通盤調(diào)整早已開始,找來軍方出身的彭勝竹、馮世寬、和李喜明等人把握情報、防務(wù)、參謀等“安全機構(gòu)”要職,逐漸掌握三軍實權(quán)并自詡臺軍“最大的靠山”,退將嚴(yán)德發(fā)執(zhí)掌“國安會”則補上了最后一環(huán)。

  一是繼續(xù)強化對軍隊控制,主導(dǎo)“安全機構(gòu)”的軍事轉(zhuǎn)向。

  嚴(yán)德發(fā)根植軍旅40多年,但缺乏“洋務(wù)”經(jīng)驗,還曾有不會英語而在“臺美‘國防’工業(yè)會談”遭穿小鞋的尷尬。不過,嚴(yán)謹(jǐn)慎勤勉的作風(fēng)和作為“救災(zāi)將軍”的豐富應(yīng)急指揮經(jīng)驗,使其在馬、蔡時代均受重用。蔡英文更看重的是嚴(yán)軍中的經(jīng)驗人脈,可以便利蔡的軍務(wù)革新。在蔡一年多的外事與兩岸布局之后,未來臺灣“安全機構(gòu)”體系的重點將逐漸轉(zhuǎn)向軍事,如防務(wù)自主、本土安全、反恐救災(zāi)和軍事改革等。據(jù)臺媒《新新聞》報道稱,嚴(yán)德發(fā)任“咨委”期間,已經(jīng)越過馮世寬尋找舊部研擬和處理臺軍的“軍事革新”,其具體計劃將不久見分曉。

  二是以嚴(yán)代吳,維持英系與各方勢力的“復(fù)雜均衡”。

  蔡英文“安全機構(gòu)”團隊并非鐵板一塊。其欽點的兩位“副秘書長”襄助疏于政治的吳、嚴(yán),其中,陳俊麟是扁、蔡時期的民調(diào)專家和救火隊員,責(zé)在危機預(yù)警管控及強化蔡當(dāng)局在軍、情、特領(lǐng)域的縱深;陳文政長于防務(wù),是蔡“防衛(wèi)固守,有效嚇阻”、“機艦自造”的理念來源。兩人是為蔡打天下的功臣,但也是邱義仁門徒、新系人馬,陳文政還曾與馮世寬發(fā)生軍權(quán)人事糾葛而散布“馮世寬下臺”輿論,成為派系撬動“英全團隊”的杠桿。

  因此,蔡英文必須在與新系和軍系的制衡與妥協(xié)中小心拿捏競合關(guān)系,防止走火、失控,需要嚴(yán)德發(fā)、李喜明這樣與綠營頗無瓜葛而對蔡效忠的將領(lǐng)作為與新系“雞兔同籠”的平衡砝碼;也要維持各軍種的勢力均衡,防止任性率為的馮世寬尾大不掉。

  三是繼續(xù)調(diào)整“安全機構(gòu)”架構(gòu),維系蔡個人主導(dǎo)權(quán)。

  為了制衡新系,蔡英文拒絕了啟用“永遠(yuǎn)的秘書長”邱義仁的誘惑,選擇了政治根基不深的嚴(yán)德發(fā)。按照綠營說法,蔡對邱既有“師長般的依賴”,也有深深的忌憚。邱當(dāng)年大搞“烽火外交”、“割頭外交”,“3?19謎案”的“神秘微笑”更改寫了臺灣歷史。有樣心機深沉、爭議纏身、強勢難馴的“秘書長”在側(cè),并不利于蔡英文目前對外求穩(wěn)的姿態(tài)。

  因此,無論是外事、兩岸、情報還是軍事,蔡英文均起用專業(yè)技術(shù)官僚作為各條線負(fù)責(zé)人,由自己橫向總攬戰(zhàn)略決策權(quán)。吳釗燮此前負(fù)責(zé)的外事部分或跟隨其職務(wù)調(diào)整而移動,與蔡“親美日遠(yuǎn)大陸”理念一致的新任“國安會副秘書長”、學(xué)者蔡明彥做二軌輔助;軍務(wù)由嚴(yán)德發(fā)及“二陳”分工;在被蔡視為“特區(qū)”的兩岸政策上,其最倚賴的是“國安會咨委”傅棟成和蔡辦主任詹志宏等陸委會舊部,這兩人是“小三通”、“兩岸直航”、“維持現(xiàn)狀”的操刀手。蔡在深綠壓力下,仍希望維持其兩岸政策的延續(xù)性和主導(dǎo)權(quán)。

  臺灣“安全機構(gòu)”系統(tǒng)調(diào)整的內(nèi)在矛盾

  一是仍試圖維持“沒有九二共識的現(xiàn)狀”,但強化對大陸的軍事防范。

  蔡在“安全機構(gòu)”團隊的門面位置上沒有啟用邱義仁等指標(biāo)性人物,仍多以老藍(lán)男等相對“色彩溫和”的面孔為主。這說明蔡不甘被深綠綁架成為“麻煩制造者”,仍望穩(wěn)住大陸和美國。但在蔡“臺獨”立場越發(fā)明晰、兩岸軍事實力對比“失衡”情況下,蔡對臺灣“安全機構(gòu)”的需求是希望由專業(yè)人士主導(dǎo)強化“以武拒統(tǒng)”,因此回到了兩岸軍事對峙時期,用軍人而非文人任“秘書長”的路線。

  二是“功能性”調(diào)整有礙于其系統(tǒng)整合及決策質(zhì)量。

  蔡在“安全機構(gòu)”人事上再次體現(xiàn)了其小圈子用人和“亂點鴛鴦譜”等不得章法之處。

  其一,由于蔡對綠營派系的隔閡,有其“自己人同心圓”的用人視野,和“大小姐的心理安全感與利便”,因此更多選用吳釗燮、嚴(yán)德發(fā)這樣勤勉有余、洞見不足的“yesman”,因而陷入一葉障目而一意孤行的偏執(zhí),和盲目樂觀卻遇事神隱的偏狹。

  其二,綠營好牌屈指可數(shù),蔡只能用備胎補備胎,破壞既有人事和決策制度,因人定事而非因職定人。如此改組后,吳時期“國安會”管理松散、多頭并行的局面恐難扭轉(zhuǎn),各業(yè)務(wù)口之間的分工協(xié)調(diào)將更繁雜,這是蔡慣于拋開制度指揮政策的必然結(jié)果。(作者:劉匡宇,中國社科院臺灣研究所 助理研究員)

[責(zé)任編輯:李杰]
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