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學(xué)者:以全面深化改革為抓手 推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

2018-03-05 11:03:00
來(lái)源:中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng) 
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  2018年2月26日至28日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京隆重召開。會(huì)議指出要全面加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),勇于創(chuàng)新,扎實(shí)工作,深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革等。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo),而全面深化改革則是實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)的必由之路。十九屆三中全會(huì)以改革為核心,強(qiáng)調(diào)了全面深化改革的必然性,以此推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得新的成績(jī)。

  時(shí)值改革開放四十周年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。2017年,我國(guó)生產(chǎn)總值827122億元,比上年增長(zhǎng)6.9%,經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)擴(kuò)大;第三產(chǎn)業(yè)占比51.6%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;居民人均可支配收入25974元,比上年增長(zhǎng)9.0%,居民生活越來(lái)越好,這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成績(jī)均離不開改革與開放。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,而其核心依舊是在于全面深化改革,以此推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。黨的十九屆三中全會(huì)以改革為關(guān)鍵詞,為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了路徑與方向。

  全面深化改革需要轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能

  全面深化改革需要加快政府機(jī)構(gòu)改革,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)只能體系,全面提高國(guó)家治理效率和治理能力。一方面,需要加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域工作的全面領(lǐng)導(dǎo),確保黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。其關(guān)鍵在于建立合理的體制機(jī)制,能夠完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,從制度層面對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行堅(jiān)強(qiáng)保障。另一方面,加快轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府行政效率,從管理型政府向服務(wù)型政府進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變。圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo),深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),減少政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù),完善市場(chǎng)監(jiān)管及執(zhí)法體系。同時(shí),完善社會(huì)公共服務(wù)供給,完善監(jiān)管制度,強(qiáng)化事中與事后監(jiān)管,全面提高政府的執(zhí)政效能,建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府。譬如,浙江大力推進(jìn)“最多跑一次改革”,就是以信息技術(shù)為紐帶,打破政府各職能部門之間的“信息孤島”,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在政府日常工作中應(yīng)用的深度與廣度,解決人民群眾辦事難、辦事慢等問(wèn)題,提高政府行政效率,打造人民滿意政府,讓人民群眾享受到社會(huì)主義發(fā)展成果。

  全面深化改革需要明確政府市場(chǎng)邊界

  全面深化改革需要加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革,明確政府與市場(chǎng)之間的邊界,打破要素資源流通瓶頸,提高資源配置效率,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確指出建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革,而且關(guān)鍵在于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中所起到的決定性作用,以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一方面,需要加速政府的自我革命,縮短“看得見(jiàn)的手”的范圍,還市場(chǎng)真正的主導(dǎo)權(quán),能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到?jīng)Q定性的資源配置作用。不是以政府的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)替代市場(chǎng)的選擇,從而通過(guò)政府的力量來(lái)牽引產(chǎn)業(yè)或者經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向;而是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)的遴選機(jī)制,淘汰落后產(chǎn)能、清除低效企業(yè),以此達(dá)到市場(chǎng)的均衡狀態(tài)。另一方面,政府需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管,保障市場(chǎng)良性運(yùn)行。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用,并不意味著否定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的作用。政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管,保障市場(chǎng)良性運(yùn)行,為市場(chǎng)發(fā)展提供良好的環(huán)境。譬如對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)等特定產(chǎn)業(yè),應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)來(lái)進(jìn)行篩選,政府不應(yīng)當(dāng)過(guò)多干預(yù),但應(yīng)當(dāng)保障建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。

  全面深化改革需要上下聯(lián)動(dòng)相輔相成

  全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,牽一發(fā)而動(dòng)全身,絕不是單個(gè)部門可以獨(dú)立完成,而是需要中央政府與地方政府、各級(jí)黨委與政府之間的精誠(chéng)合作、相輔相成。就全面深化改革而言,需要做好兩大重點(diǎn)工作。一是堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各個(gè)維度之間的內(nèi)在聯(lián)系,真正使深化改革能夠有利于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)建設(shè)成為民主富強(qiáng)文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。二是處理好各級(jí)黨委和政府部門之間的關(guān)系,能夠使改革措施真正落到實(shí)處。全面深化改革需要各部門之間的緊密配合,一方面需要理順中央政府與地方政府之間的關(guān)系,能夠使得政策自上而下的暢通,將改革政策能夠順利地推進(jìn)與落到實(shí)處,這對(duì)于深化改革至關(guān)重要;另一方面需要加強(qiáng)各職能部門之間的相輔相成,打破各部門之間的信息壁壘,加強(qiáng)部門與部門之間的聯(lián)動(dòng),共享信息、創(chuàng)新模式、提高效率,為全面深化改革奠定基礎(chǔ)與提供保障。(作者:肖文 潘家棟,肖文系浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;潘家棟系中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師、博士)

 

[責(zé)任編輯:李杰]
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