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宋清輝:自貿(mào)區(qū)倒逼中國經(jīng)濟更開放

2017年09月12日 10:14:00  來源:中國臺灣網(wǎng)
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  自由貿(mào)易區(qū),一般分為廣義自由貿(mào)易區(qū)和狹義自由貿(mào)易區(qū)。廣義的自貿(mào)區(qū)是指兩個及其以上的國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定,相互分階段取消大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,從而實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化,形成涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)土的“大區(qū)域”。例如中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)等。所謂狹義自貿(mào)區(qū),多指一個國家設(shè)立的用物理柵欄隔離,置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟區(qū)域。自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進(jìn)出,貨物免稅進(jìn)口,以及取消對進(jìn)口貨物的配額管制等。舉例如美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、香港全境自由貿(mào)易區(qū)(簡稱“香港自貿(mào)區(qū)”)等。

  近年來,美歐日三大經(jīng)濟體先后發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議 (TTIP)和諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議(PSA)等新一輪多邊貿(mào)易談判,力圖形成新的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則,來取代WTO規(guī)則。在這些貿(mào)易談判國中,均把中國排除在外。因此,中國亟需通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)的形式,一方面助推中國經(jīng)濟長遠(yuǎn)健康發(fā)展,另外一方面為中國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐。即使從國內(nèi)視角而言,設(shè)立自貿(mào)區(qū)亦勢在必行。2013年以來,國內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn),產(chǎn)能過剩矛盾突出。中國經(jīng)濟迫切需要一個“助推器”,推動中國經(jīng)濟邁向更高的新階段。

  中國設(shè)立自貿(mào)區(qū)的根本目的是解放全國生產(chǎn)力,而自貿(mào)區(qū)的核心生命力則在于制度創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新不但能夠推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、更好的適應(yīng)國際經(jīng)濟形勢變化,而且還能夠服務(wù)中國市場經(jīng)濟和促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)自由化。中國自貿(mào)區(qū)建立以來,一系列的制度創(chuàng)新得以在自貿(mào)區(qū)的平臺上成功實踐,但與此同時,與國際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)相比較,中國自貿(mào)區(qū)與其仍舊存在一定的差距。雖然國際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)有些地方是短時間內(nèi)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)無法完全復(fù)制的,但卻可以作為內(nèi)地自貿(mào)區(qū)對標(biāo)的榜樣,取長補短,為我所用。

  拿回歸祖國20年的香港來講,香港之所以能夠保持強勁的競爭力,與其“全境自由貿(mào)易區(qū)”優(yōu)勢密不可分。首先是香港海關(guān)監(jiān)管極其精簡寬松,其次是香港擁有高度開放的自由貿(mào)易制度,信息、貨物和資金等都可以自由流通。再加上它具有與國際接軌的法律體系、配套的金融與服務(wù)設(shè)施以及具有國際視野的金融人才群體等。這些都是香港自貿(mào)區(qū)在短時期內(nèi),無法被替代的核心競爭優(yōu)勢。同時,這也是不少貨物仍然選擇經(jīng)過香港轉(zhuǎn)口的主要原因之一,盡管香港的綜合成本較高。

  整體而言,相較內(nèi)地自貿(mào)區(qū)而言,香港“全境自由貿(mào)易區(qū)”具有多個明顯的優(yōu)勢。最重要的貿(mào)易投資方面:一是不設(shè)置關(guān)稅壁壘,對一般商品的進(jìn)出口均不收關(guān)稅。二是進(jìn)出口手續(xù)極為簡便,一般商品的進(jìn)出口無須報批,只有極少數(shù)受貿(mào)易管制的商品需進(jìn)行事前申請除外。三是對進(jìn)出口貿(mào)易基本不設(shè)置管制。四是對外來船舶免辦進(jìn)港申請及海關(guān)手續(xù)等,并豁免港口行政費。除此之外,香港自貿(mào)區(qū)通過企業(yè)自由經(jīng)營制度,對外來投資項目不設(shè)任何管制,除了金融、電訊、公共運輸、公用設(shè)施及部分大眾媒體等領(lǐng)域,其它的均保持充分的自由競爭狀態(tài)。

  再拿成立于1979年的美國紐約港自貿(mào)區(qū)來講,在貿(mào)易投資領(lǐng)域,貨物進(jìn)入紐約港自貿(mào)區(qū)后不受配額的限制,無配額的貨物準(zhǔn)許進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)暫存,待有配額再進(jìn)口,也可以無限期在區(qū)內(nèi)保存,待價而沽。同時,美國紐約港自貿(mào)區(qū)的貨物可以24小時無限制地通過海關(guān)。

  縱觀國內(nèi)的一部分自貿(mào)區(qū),在選擇開放的領(lǐng)域上,還有一定的限制,與香港自貿(mào)區(qū)的自由貿(mào)易制度安排相比,還存在一定差距。在產(chǎn)品進(jìn)出的管制上,尚達(dá)不到美國紐約港自貿(mào)區(qū)貨物進(jìn)口自由,無配額限制的標(biāo)準(zhǔn)。此外,在利率自由、外匯管制、跨境業(yè)務(wù)、資金運營、金融創(chuàng)新等方面,國內(nèi)的自貿(mào)區(qū)雖有較大的改革,但與國外發(fā)達(dá)國家自貿(mào)區(qū)放松金融管制,實行金融自由化的政策相比,還有很長一段路要走。(作者系著名經(jīng)濟學(xué)家、中國臺灣網(wǎng)特約經(jīng)濟學(xué)家宋清輝,著有《一本書讀懂經(jīng)濟新常態(tài)》)

[責(zé)任編輯:張潔]

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