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官員“天花板”困局調(diào)查:晉升遭遇多重制約

2011年06月03日 22:10:30  來源:中國新聞網(wǎng)
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  大多數(shù)官員達(dá)到一定級別后,晉升空間越來越小,從而在不同階段上遇到自身仕途的“天花板”。處在這種狀況官員被形象地稱為“天花板”官員。新一期《人民論壇》調(diào)查顯示,現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例等,促使“天花板”干部在“45—55歲”這一年齡段上扎堆,同時(shí)多數(shù)人認(rèn)為縣處級“天花板”干部最多。

  《人民論壇》的調(diào)查顯示,64%的受訪者認(rèn)為縣處級“天花板”干部最多,70%的受訪者認(rèn)為“天花板”干部年齡為“45—55歲” 。

  國家行政學(xué)院公共管理教研部的李軍鵬教授認(rèn)為,在黨政機(jī)關(guān)中,大約有四五十萬的縣處級干部,作為一個(gè)龐大的中層干部群體,他們中只有大概10%-15%的比例能夠在仕途上繼續(xù)升遷,剩下的就形成了所謂的“天花板”干部群體,這是一種必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。

  不少干部認(rèn)為,從級別來看,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,干部升遷的“天花板”是正科級;在縣一級,干部升遷的“天花板”是正處級;在市一級,干部升遷的“天花板”是正廳級。

  江蘇省泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴認(rèn)為,由于層級不同,每個(gè)層級的干部升遷年齡“天花板”也不盡相同。一般來說,鄉(xiāng)科級干部遇到升遷“天花板”的年齡大約是45歲,縣處級干部大約是50歲,而司局級干部則大約是55歲。

  對此,國家行政學(xué)院公共管理教研部的竹立家教授指出,目前一些地方組織部門形成了這樣一種用人政策,在干部的提拔晉升上以年齡劃線,有的地方規(guī)定:過40歲不能提拔為科級干部,50歲不能提拔為處級干部,55歲不能提拔為司局級干部,科處級干部50歲都要退居二線。正是這些政策,促使“天花板”干部在“45—55歲”這一年齡段上扎堆。

  對于產(chǎn)生“天花板”干部的原因,50%的受訪者選擇“現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例,如年齡和學(xué)歷的限制”。

  對此,李軍鵬認(rèn)為,制度因素是產(chǎn)生“天花板”干部的主要原因。中國一直沒有真正建立和落實(shí)職級與職務(wù)相結(jié)合的用人制度,中國公務(wù)員的晉升制度還沒有完全走向公平與績效導(dǎo)向,對干部缺乏明確的業(yè)績評估,一些干部按部就班、論資排輩、熬年頭。

  李軍鵬指出,中國公務(wù)員也沒有嚴(yán)格的問責(zé)制度,除非犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或違法。一些選任的干部本來是“任期制”,結(jié)果變成了“久任制”。另外,公共部門干部缺乏交流通道,公務(wù)員只有在本機(jī)關(guān)向上升的一元化上升通道,缺乏與事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的交流渠道,公務(wù)員缺乏職業(yè)發(fā)展的“旋轉(zhuǎn)門”。

  對于一些地方的“干部年輕化”舉措,陸彩鳴認(rèn)為:“受任職年齡的限制,特別是一些地方片面強(qiáng)調(diào)干部年輕化,在干部任用中搞"任職年齡層層遞減",因而不同層級的干部在升遷中往往會(huì)遭遇不同的任職年齡“天花板”!

  此外,28%的受訪者認(rèn)為“干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使"天花板"干部的產(chǎn)生和出現(xiàn)成為必然,干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)是個(gè)"金字塔"形狀,必然意味著越高級的官員數(shù)量越少”。

  清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明指出,一般說來,當(dāng)一個(gè)政府官員級別越來越高的時(shí)候,他在職務(wù)上繼續(xù)晉升的機(jī)會(huì)也就越來越少。目前中國科級職務(wù)以下的公務(wù)員占92%,只有8%的公務(wù)員是副處級職務(wù)以上。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無限性與政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性之間的矛盾,極大地阻礙了公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展空間,導(dǎo)致“天花板”干部越來越多!

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[責(zé)任編輯:張曉靜]

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