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官員稱國土執(zhí)法易受人情影響和行政干預(yù)

2011年06月03日 22:10:05  來源:法制日報
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  國土執(zhí)法易受人情影響和行政干預(yù)

  孝感市國土執(zhí)法監(jiān)察局局長邱季濤坦言

  湖北省孝感市國土執(zhí)法監(jiān)察局局長邱季濤近日撰文坦言,湖北省孝感市國土資源違法呈上升趨勢。國土資源執(zhí)法,很容易受人際關(guān)系和行政干預(yù)的影響。往往一個違法案件剛剛下達行政處罰告知書,甚至還在調(diào)查取證階段,各種“關(guān)系”、“招呼”就來了。

  據(jù)介紹,在孝感,農(nóng)民違法占用耕地案、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府搞政績工程侵占耕地案、非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案,均呈逐年上升趨勢。

  自國土資源部門的涉農(nóng)收費,包括耕地開墾費、耕地復(fù)墾費等取消之后,占用耕地與占用未利用地建房,國土資源部門在收費上基本相同,只收取少量的工本費和服務(wù)費等。“這使許多人誤以為,占用耕地建房收費減少了,國土資源部門在保護耕地上也放松了。再加上個別農(nóng)民違法建房沒有及時得到嚴肅處理,形成惡性攀比。”

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法數(shù)量也不少。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府熱衷于招商引資,搞政績工程,往往以引進項目為由,直接從農(nóng)民手里非法征地;有的以租用代替征用,搞非法的“以租代征”;有的任意處置國有土地資產(chǎn),一味追求短期的經(jīng)濟發(fā)展。

  不注重國土資源的可持續(xù)利用,認為雖然違反了土地法,但只要把經(jīng)濟建設(shè)搞上去了,就功大于過,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持有的一種普遍看法。

  另外,有部分的村干部以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口,自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),往往誤導(dǎo)村民競相效仿,侵占了大量的耕地。

  隨著城市市區(qū)房價和征收集體土地費用的走高,非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案也呈逐年增加趨勢。違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議,不到國土部門辦理用地手續(xù)。

  邱季濤還談到,土地執(zhí)法,很容易受人際關(guān)系和行政干預(yù)的影響。執(zhí)法人員都是本地人,熟人朋友多,往往一個違法案件剛剛下達行政處罰告知書,甚至是在調(diào)查取證階段,各種“關(guān)系”、“招呼”就來了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至還給土地執(zhí)法設(shè)置障礙,替違法者開脫,不同意給予處分或處理。

  另外,執(zhí)法手段不夠硬也是個大問題。根據(jù)土地管理法第83條規(guī)定,國土資源部門對土地違法行為有制止權(quán),但缺乏實施強制執(zhí)行的有效手段。對于正在實施的土地違法行為,執(zhí)法人員只能是現(xiàn)場宣傳教育,明確責(zé)任,交待后果,并下達責(zé)令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止,仍然繼續(xù)其違法行為,執(zhí)法部門沒有相應(yīng)的措施和辦法,只能看著其繼續(xù)違法,直至違章建筑形成。如果是需要強制執(zhí)行的案件,必須依法申請人民法院執(zhí)行。這樣使時間拖得很長不說,其實法院對已經(jīng)建成的房屋是否進行強拆也面臨兩難境地。

  2009年,湖北孝感市國土資源系統(tǒng)共立案查處土地違法案件29件,同比下降48%。(記者 李立)

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[責(zé)任編輯:張曉靜]

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