新華網(wǎng)北京2月1日電 題：夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)成為2010年中央一號文件工作重心——來自中農(nóng)辦副主任唐仁健的解讀

　　新華社記者張辛欣、董峻

　　新華社1月31日受權(quán)播發(fā)了《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度　進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健2月1日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上對此進(jìn)行了解讀。

　　財(cái)政支農(nóng)資金總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高

　　唐仁健說，2010年中央一號文件的工作重心是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，這份文件首次明確提出財(cái)政支農(nóng)資金“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，這12個字是更高的要求，不僅確保了“三農(nóng)”投入資金總量，也確保了比例穩(wěn)步提高。

　　去年以來，盡管受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，從中央到地方的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持卻不減反增。數(shù)據(jù)顯示，2009年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161．4億元，比上年增加了1205．9億元，“三農(nóng)”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

　　今年中央一號文件提出了多項(xiàng)具體要求，如：確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。還要求各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。

　　農(nóng)民將獲更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼

　　糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼是近年來國家對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予的四項(xiàng)最重要的補(bǔ)貼。2009年中央財(cái)政對此投入了1230億元，同比增長19．4％。實(shí)踐證明，“四補(bǔ)貼”政策有效調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　據(jù)唐仁健介紹，2010年中央一號文件把這項(xiàng)好政策加以強(qiáng)化，擴(kuò)大了糧種補(bǔ)貼的品種，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。同時，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域，牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水設(shè)備首次納入補(bǔ)貼范圍。

　　此外，還擴(kuò)大了補(bǔ)貼政策的受益范圍，由以前主要在農(nóng)區(qū)對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，擴(kuò)大到了牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)。

　　農(nóng)發(fā)行將開展“中長期政策性”信貸業(yè)務(wù)

　　2010年中央一號文件提出，加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。

　　唐仁健對此表示，“中長期政策性”這6個字，意味著在今后的農(nóng)業(yè)建設(shè)中將有更多的信貸資金進(jìn)來，彌補(bǔ)長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足。

　　農(nóng)村融資難一直是我國“三農(nóng)”發(fā)展中的短腿。2010年中央一號文件對此明確提出，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。

　　唐仁健說，目前全國還有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8．6％）沒有任何金融機(jī)構(gòu)，708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)。為此文件要求抓緊制定對偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)是水利和種業(yè)

　　2010年中央一號文件在確定今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求時，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。唐仁健認(rèn)為，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對國家整體推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。

　　“轉(zhuǎn)變增長方式不僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)和工業(yè)企業(yè)的事，我國生產(chǎn)方式最粗放、科技含量最低的還是農(nóng)業(yè)。”唐仁健說，“從氣候環(huán)境來說，農(nóng)業(yè)耗能水平雖然不是太高，但總量驚人。”

　　他表示，這次中央一號文件強(qiáng)調(diào)，國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，提出加強(qiáng)大江大河治理，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，大幅度增加中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。

　　同時，文件把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)放在種業(yè)發(fā)展上，提出推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。

　　改善農(nóng)村民生再出一系列好政策

　　據(jù)唐仁健介紹，2010年中央一號文件確定要實(shí)施新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，以緩解“家電下鄉(xiāng)”之后農(nóng)村用電總量明顯增加的壓力。這項(xiàng)政策實(shí)施以來，截至去年末已累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品3430萬件，不僅拉動了農(nóng)村消費(fèi)，也為相關(guān)企業(yè)提供了更大市場空間。

　　農(nóng)村危房改造也成為文件重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，提出抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)。

　　此外，中央一號文件在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平、提高農(nóng)村社會保障水平等方面也出臺了一系列新措施。

　　針對中央一號文件為何把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配的重要內(nèi)容的問題，唐仁健表示，城鄉(xiāng)之間的差距不僅是居民收入的差距，更體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等民生方面。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，除了在一次分配中增加勞動者收入之外，很重要的一條是通過各種辦法來改善農(nóng)村民生。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]