據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院辦公廳昨天發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》,全文如下:
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為支持和幫助玉樹地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,統(tǒng)籌和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量,又好又快重建新校園、新家園,建設(shè)社會(huì)主義新玉樹,保證用三年時(shí)間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù),使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平,現(xiàn)就支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見:
一、基本原則
支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建,要充分考慮玉樹地震災(zāi)區(qū)的特殊困難,既要與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施和中央支持藏區(qū)發(fā)展、游牧民定居、生態(tài)移民等政策相銜接,更要從玉樹地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠和支持力度。
(一)中央為主、多方支援。災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政資金為主,同時(shí)包括省級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。
(二)統(tǒng)籌考慮、突出重點(diǎn)。根據(jù)受災(zāi)程度,統(tǒng)籌做好不同受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。將人口數(shù)量多、損失嚴(yán)重的極重災(zāi)區(qū)玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)作為恢復(fù)重建工作的重點(diǎn),同時(shí)兼顧玉樹縣隆寶鎮(zhèn)、仲達(dá)鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng)4個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)一般災(zāi)區(qū)和災(zāi)害影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),支持城鄉(xiāng)居民倒損住房以及受損學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建和修復(fù)。
(三)總量包干、分類控制。中央財(cái)政對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金實(shí)行“總量包干,分類控制”的管理辦法,由地方政府根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金、捐贈(zèng)資金和其他自籌資金的安排使用。
二、主要政策
(一)以中央財(cái)政為主安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金。
中央財(cái)政安排的資金包括:一般預(yù)算收入資金、車購稅專項(xiàng)收入資金和中央國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入資金。根據(jù)重建目標(biāo)和任務(wù),中央財(cái)政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中,2010年安排90億元,明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。中央財(cái)政安排的其他有關(guān)專項(xiàng)資金也要向受災(zāi)地區(qū)適當(dāng)傾斜。
青海省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)安排資金用于恢復(fù)重建。中央有關(guān)部門及紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等接收的捐贈(zèng)資金,要直接撥付到青海省,連同青海省接收的捐贈(zèng)資金,統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此外,加上居民和企業(yè)少量自籌資金,共同組成以中央財(cái)政為主的災(zāi)后恢復(fù)重建資金。
按照災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù),災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用主要采取項(xiàng)目投資、居民個(gè)人補(bǔ)助、資本金注入、貼息等方式,用于以下幾個(gè)方面:
1.居民住房恢復(fù)重建。
對(duì)玉樹地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民(含中央垂直管理部門職工)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房重建,按照政府保障基本住房需求原則安排資金;對(duì)一般受損住房維修加固,適當(dāng)安排資金給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式由受災(zāi)地區(qū)人民政府區(qū)分不同情況確定。
2.城鎮(zhèn)建設(shè)。
恢復(fù)重建破壞嚴(yán)重需整體重建或新建的城鎮(zhèn)道路、橋梁,城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設(shè)施及配套管網(wǎng)等。
3.公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。
恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生、科技、地震、計(jì)劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)福利、基層政權(quán)、公檢法司等公共服務(wù)設(shè)施。其中恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)先安排社會(huì)捐贈(zèng)資金,重點(diǎn)用于新建。
對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所,按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和現(xiàn)有管理程序,分寺院、活佛和教職人員生活住所以及文物等進(jìn)行恢復(fù)重建。
4.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。
恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)主要干線公路、農(nóng)村公路以及受損民航設(shè)施、公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信設(shè)施、郵政服務(wù)設(shè)施,以及水利、電力電網(wǎng)等設(shè)施。
5.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。
支持恢復(fù)重建玉樹工商企業(yè)、金融網(wǎng)點(diǎn),恢復(fù)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力,發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè),建設(shè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
6.其他恢復(fù)重建。
恢復(fù)重建農(nóng)牧區(qū)(林區(qū))生產(chǎn)生活設(shè)施,支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)毀土地整治、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治、綜合減災(zāi)等社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)。
(二)稅收政策。
減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān):
對(duì)受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè),免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的企業(yè)所得稅;對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項(xiàng)和物資,以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅金及附加收入,免征企業(yè)所得稅;在5年內(nèi)免征受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅;對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位,進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等,在3年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān):
對(duì)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人接受捐贈(zèng)的款項(xiàng)、取得的各級(jí)政府發(fā)放的救災(zāi)款項(xiàng),以及參與抗震救災(zāi)的一線人員,按照地方各級(jí)政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入,免征個(gè)人所得稅。
支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建:
1.對(duì)政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地,免征城鎮(zhèn)土地使用稅,轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅。
2.對(duì)地震中住房倒塌的農(nóng)(牧)民重建住房占用耕地的,在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。
3.由政府組織建設(shè)的安居房,對(duì)所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同,免征印花稅。
4.對(duì)在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房,不再征收契稅;對(duì)受災(zāi)居民購買安居房,免征契稅。
5.經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),對(duì)經(jīng)有關(guān)部門鑒定因地震災(zāi)害損毀的房產(chǎn)、土地,免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
鼓勵(lì)社會(huì)各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建:
1.對(duì)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物,通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)的,免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。
2.對(duì)企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng),允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除。
3.對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)(物品)直接捐贈(zèng)或通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門,捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù),免征印花稅。
4.對(duì)專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛,免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛,退還已征稅款。
促進(jìn)就業(yè):
1.受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中,招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,經(jīng)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定,按實(shí)際招用人數(shù)和實(shí)際工作時(shí)間予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元,可上下浮動(dòng)20%,由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況具體確定。
2.受災(zāi)地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作后從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員,以及因地震災(zāi)害損失嚴(yán)重的個(gè)體工商戶,按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。
上述稅收政策執(zhí)行期限與國務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致,適用范圍為國務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。
(三)金融政策。
支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能:
加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點(diǎn),保障支付清算、國庫和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運(yùn)營(yíng),鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)賬等收費(fèi)。
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)信貸投放:
1.加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資金支持力度。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的實(shí)際需求,增加對(duì)受災(zāi)地區(qū)的再貸款(再貼現(xiàn))額度,并對(duì)支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率,在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率水平上再降低1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。允許受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款,增加信貸資金來源。
2.對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款延長(zhǎng)還款期限,在2011年6月底前不催收催繳、不罰息,不作為不良記錄,不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。
3.加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對(duì)因?yàn)?zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型中小企業(yè),參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。
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