據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道,一直試圖“繞開(kāi)”矛盾的《社會(huì)保險(xiǎn)法》又一次被逼到了墻角。《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案將于今年10月送交全國(guó)人大常委會(huì)四審。據(jù)知情人士透露,因?yàn)槟承┮蛩,原定今?月上會(huì)審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法》一再錯(cuò)過(guò)6月、8月的審議機(jī)會(huì),不過(guò),按照全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃,如果10月上會(huì)審議,該法年內(nèi)有望出臺(tái)。據(jù)上述知情人士透露,各方爭(zhēng)議主要集中在如何提高統(tǒng)籌層次、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制以及公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員是否納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》有基本大法之稱,是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種,關(guān)乎每個(gè)公民的福祉保障的法律。但是,從《社會(huì)保險(xiǎn)法》1994年列入國(guó)家立法規(guī)劃算起,在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年。
“假設(shè)《社會(huì)保險(xiǎn)法》明天就出來(lái),我們就應(yīng)該歡欣雀躍?”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,立法應(yīng)該是把制度往前推一步,而現(xiàn)在“連一寸都沒(méi)有”。鄭秉文擔(dān)心的是,對(duì)于有些慣性形成的制度,如果不借此次立法的機(jī)會(huì)進(jìn)行改革,很可能成為我國(guó)社會(huì)保障制度的“框”,成為以后進(jìn)一步改革的障礙。鄭秉文認(rèn)為,目前的《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案仍然面臨提高統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收兩大難題。
怎么提高統(tǒng)籌層次?
“三審稿在力所能及的范圍內(nèi)取得了一定進(jìn)展,對(duì)國(guó)務(wù)院授權(quán)并另行規(guī)定的條款數(shù)量降到了最低限度,這些地方都是目前最難啃的‘骨頭’,也是部門之間博弈最為激烈的結(jié)合部!鼻笆鲋槿耸勘硎。
按照目前的《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟,由國(guó)務(wù)院規(guī)定。“而怎么提高統(tǒng)籌層次,是制度建設(shè)的關(guān)鍵!编嵄谋硎荆翱梢哉f(shuō),幾乎一切(社保)制度缺陷,都是統(tǒng)籌層次太低派生出來(lái)的!薄艾F(xiàn)在社;鸬腻X都分散在地方,兩千多個(gè)市、縣單位在管理,如果放開(kāi)市場(chǎng)化投資,必亂無(wú)疑。所以現(xiàn)在只能管死,存銀行或者買國(guó)債!睋(jù)鄭秉文介紹,2009年全國(guó)社;鹄塾(jì)余額約1.93萬(wàn)億,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余1.25萬(wàn)億,平均收益率僅2%左右。統(tǒng)籌層次不提高,社;鸬耐顿Y方式就無(wú)法改革。而改革投資體制的目的在于提高社;鹗找媛,讓社;鸬耐顿Y回報(bào)率起碼能夠跑贏CPI,實(shí)現(xiàn)保值增值。
但是,就提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次而言,主要障礙在于社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度中,社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的矛盾!爱(dāng)統(tǒng)籌層次提高的時(shí)候,將會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)的利益失衡!编嵄谋硎,發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大,由于人口往發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),導(dǎo)致了社保基金的嚴(yán)重不平衡,在這種情況下,統(tǒng)籌層次越高,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極性反而越低。
鄭秉文建議,要想徹底解決提高統(tǒng)籌層次的問(wèn)題,社;鹩斜匾胥y行一樣,試行記賬式大賬戶模式。所謂記賬式大賬戶,就是將雇主和雇員的繳費(fèi)全部劃入個(gè)人賬戶,也就是說(shuō)將目前社會(huì)統(tǒng)籌的部分和個(gè)人的部分全都劃入個(gè)人賬戶,相當(dāng)于一個(gè)銀行賬戶。做到統(tǒng)一賬戶,交多少,拿多少,加上事先承諾的利率,清清楚楚。“這才是保證我國(guó)社保制度能夠提高統(tǒng)籌層次的根本辦法!
誰(shuí)來(lái)征收社保費(fèi)?
由誰(shuí)來(lái)征收社保費(fèi)是《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法多年博弈的另一個(gè)焦點(diǎn)。目前由稅務(wù)部門和社保部門各征收社保費(fèi)的一部分,而社保費(fèi)兩個(gè)征收主體同時(shí)存在的情況,在一定程度上導(dǎo)致社保資金在管理、支付等環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題!渡鐣(huì)保險(xiǎn)法》草案二次審議稿規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。后經(jīng)全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部研究,建議這一款修改為:社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收,實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。今年4月1日,財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人曾撰文指出,“完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次相配合,研究開(kāi)征社會(huì)保障稅。”“提出費(fèi)改稅以后,征繳體制的爭(zhēng)論又被擱置下來(lái),迂回地變成了一個(gè)稅費(fèi)改革問(wèn)題!编嵄恼f(shuō)。征稅的依據(jù)一般是薪酬收入,但廣大的農(nóng)民并沒(méi)有薪酬待遇,這意味著,剛開(kāi)始享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民又將被排除在社會(huì)保障之外。此外,在目前統(tǒng)賬結(jié)合制度下即使要改成社保稅,也只能對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的部分改,對(duì)于個(gè)人的賬戶,產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人,不可能將其平均化,費(fèi)改稅在個(gè)人賬戶方面缺乏可操作性!澳壳吧绫V贫冗存在很多更迫切需要解決的問(wèn)題!编嵄恼f(shuō)。
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