國務(wù)院、中央軍委近日印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化我國低空空域管理改革作出部署。

　　《意見》指出，低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域。適時、有序地推進和深化低空空域管理改革，有利于充分開發(fā)利用低空空域資源，促進通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展。

　　【總體目標(biāo)】

　　通過5至10年的全面建設(shè)和深化改革，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的理論體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、運行管理體系和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運作方式，充分開發(fā)和有效利用低空空域資源。

　　【三個階段】

　　1 2011年前為試點階段，在局部地區(qū)進行改革試點，探索低空空域管理改革的經(jīng)驗做法，為全面推進低空空域管理改革奠定基礎(chǔ)

　　2 2011年至2015年底前為推廣階段，在全國推廣改革試點，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運作、全國一體的低空空域運行管理和服務(wù)保障體系

　　3 2016年至2020年為深化階段，進一步深化改革，使低空空域管理體制機制先進合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)完善、運行管理高效順暢、服務(wù)保障體系完備可靠，低空空域資源得到科學(xué)合理開發(fā)利用

　　【八項任務(wù)】

　　●按照管制、監(jiān)視和報告三類空域劃設(shè)低空空域，區(qū)分不同模式實行分類管理試點

　　●逐步構(gòu)建低空空域管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為改革提供法律支撐

　　●改進創(chuàng)新服務(wù)模式，提高運行管理和服務(wù)效率

　　●加強配套設(shè)施建設(shè)，為推進改革創(chuàng)造有利條件

　　●以國家投資為主，鼓勵地方政府和社會力量投資建設(shè)航空服務(wù)站，合理構(gòu)建航空服務(wù)保障體系

　　●建立健全飛行人員培訓(xùn)機制，加強相關(guān)資質(zhì)審查，提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　●加強低空飛行安全監(jiān)控和管理，建立完善飛行違規(guī)處罰機制和應(yīng)急反應(yīng)機制

　　●建立評估監(jiān)督機制，不斷改進管理方式和手段，提高低空空域管理水平

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　低空開放有望帶動萬億市場

　　“此次改革意見的出臺是中國低空開放的重要一步，相信更多實施細(xì)則很快就會出臺�！弊蛱�，中國公務(wù)航空公司董事長廖學(xué)峰表示。

　　廖學(xué)峰認(rèn)為，此次意見最大亮點在于對4000米以下低空飛行無需報批只需報備，這打破了國內(nèi)通用航空業(yè)發(fā)展的制度壁壘。

　　目前，中國通用航空飛機有1000架左右。民航部門曾預(yù)測，到2012年，中國需要各類通用航空飛機1萬架-1.2萬架，按單架飛機平均價格300萬元，產(chǎn)業(yè)拉動比例按1∶10估算，上下游產(chǎn)業(yè)將帶動超萬億的市場規(guī)模，及整個產(chǎn)業(yè)鏈的十年黃金發(fā)展期。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，通用航空業(yè)投資相對巨大，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用也極強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空器制造、人員培訓(xùn)、運營和后續(xù)的飛機維護等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈都將受益。

　　另外，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長，除了航空運營，還涉及飛行器與發(fā)動機研制、冶金、化工、先進材料、電子、信息、特種和精密加工等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。從資本市場來看，對通用航空產(chǎn)業(yè)鏈中的運營、服務(wù)、維修、培訓(xùn)、飛機制造等各環(huán)節(jié)提供商都構(gòu)成中長期利好。

　　低空開放后，通用航空中最引人矚目的就是私人飛機產(chǎn)業(yè)。根據(jù)最新發(fā)布的《2010胡潤財富報告》，中國已有兩千余位億萬富豪，其中有六分之一計劃購買私人飛機。亞洲地區(qū)最大的私人飛機銷售商“亞洲jet”總裁邁克爾·沃爾什表示，在未來十年里，中國私人飛機市場規(guī)模將每年增長20%至25%以上，十年內(nèi)中國將超越美國成為世界上最大的私人飛機擁有國。

　　但中國民航大學(xué)校長吳桐水認(rèn)為，該意見與真正意義上的低空開放相去甚遠(yuǎn)，通用航空產(chǎn)業(yè)是否能迎來市場機遇仍然要取決于多方力量的博弈。

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