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中國“人的城市化”顯滯后 專家稱會帶來無窮問題

2011年06月03日 22:05:26  來源:《瞭望》新聞周刊
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  曾在世博工地打工的河南農(nóng)民工王慶華有個心愿:“希望我和我的孩子也能留在城市生活!

  王慶華離開農(nóng)村已近10年,“回去很難再干農(nóng)活了”,何況,“聽說家里的地要被征用了”。但一直在城市打工的他從不自認是城里人,“買不起房,醫(yī)療報銷額要比城里人低,孩子要讀高中也只能回老家,至于城市戶口,似乎更遙遠”。

  于是,他發(fā)現(xiàn)自己處于一種身份的兩難之中:“回老家,村里人覺得我是個城里人;在城里,大家都認為我是個農(nóng)民!

  在上海社科院常務副院長左學金看來,王慶華們的境遇折射了一種“淺度城市化”:近1.82億沒有戶籍生活在城市的人口,還有多達4000萬的失地農(nóng)民,使我國在“人”的城市化方面顯得滯后。

  “如果僅為了GDP而進行城市化,土地等要素都城市化了,但人還沒有城市化,這不會帶來更好的城市生活,反而會帶來無窮的問題!毙录悠聡⒋髮W東亞研究所所長鄭永年教授如是警示。

  “當前我國的城鎮(zhèn)化率是46.6%,而城鎮(zhèn)戶籍人口占總人口的比例只有約33%,”左學金說,這意味著有13.6%即1.82億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶籍,這些人沒有真正城市化。從這個角度講,我國目前的城市化仍屬于“半城市化”,距離“全城市化”還有很大距離。

  多方研究表明,從土地方面看,中國的城市化似乎有些“早熟”;從“人”的方面看,中國的城市化明顯“發(fā)育相對遲緩”。中國社會科學院發(fā)布的《2009中國城市發(fā)展報告》顯示,2001-2007年,中國地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70.1%,但是市轄區(qū)中人口增長只有30%。

  另有研究認為,合理的城鎮(zhèn)用地增長系數(shù)(即城鎮(zhèn)用地增長速度與城市人口增長速度之比)應為1.12,但據(jù)國土部門對國內(nèi)24個城市用地情況的調(diào)查分析,僅1980-1995年間的城鎮(zhèn)用地增長系數(shù)就達到了1.91,亦即城鎮(zhèn)用地增速近兩倍于城市人口的增速。

  有關研究機構的報告認為,要解決“半城市化”問題,關鍵是推進農(nóng)民工的市民化,即允許那些已經(jīng)在城市長期就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家庭成員在自愿基礎上獲得所在地城市的市民身份,并平等地享有與城市市民等同的公共服務和政治權利,承擔相同的市民義務,成為真正意義上的城市市民。

  在受訪專家看來,“宜居城市”不是一個簡單的生活居住概念,而是指經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,居住條件良好,能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求,適宜人類工作、生活和居住的城市!耙司映鞘小睉摼邆淞己玫淖匀簧鷳B(tài)、社會人文、基礎設施等區(qū)位環(huán)境,應該是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、文化氣息濃厚、生活舒適便捷、交通便利安全、景觀優(yōu)美宜人、公共服務健全的城市。

  上海同濟大學教授吳志強說,改革開放以來30年,中國完成了30%的人口的城市化,“我們還要思考后面30年該怎么走。30年里,我們使相當于兩個美國的人口從農(nóng)民變成了市民,而我們未來還要做一次。”

  他還提到一個新創(chuàng)造的英文詞,Urbanian(有“都市人”之意),在吳志強看來,不能把人分成城里人和鄉(xiāng)下人,不能把人分成市中心人和邊緣人。無論居民還是游客,所有人都是城市的主人,都可以被稱為“Urbanian”!俺鞘,讓生活更美好”的第一要素、前提條件,就是“人和人站在城市的中間”。(葉鋒 桑彤)

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[責任編輯:吳怡]

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