如何確保基層政府公開的數(shù)據(jù)真實(shí)、具體、全面,是“三公”經(jīng)費(fèi)公開提高公信力必須解決的問題
4日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開,其中,要求地方及部門比照中央做法,做好財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等的公開,受到關(guān)注。
公開“三公”經(jīng)費(fèi),基層政府準(zhǔn)備好了嗎?
中央垂范、省市跟進(jìn),公開“三公”經(jīng)費(fèi)對(duì)基層來說,絕無推諉、拒絕之理?苫鶎右灿须y言之隱。正如一位基層干部所言,“三公”經(jīng)費(fèi)公開對(duì)節(jié)約行政成本、監(jiān)管專項(xiàng)資金等有好處,但有些經(jīng)費(fèi)卻很難省下來。比如縣鄉(xiāng)政府要去跑項(xiàng)目,迎來送往、宴請(qǐng)招待等等,難以避免。
這讓人想起四川巴中市的白廟鄉(xiāng)。去年3月開始,白廟鄉(xiāng)政府將“三公”經(jīng)費(fèi)等支出“曬”在網(wǎng)上,列明每筆費(fèi)用,包括一次花1.5元買了一本信紙,引起廣泛反響。據(jù)說白廟鄉(xiāng)“裸賬”后,鄉(xiāng)黨委書記苦苦跑了兩個(gè)月,也沒有爭取到一筆資金。所以有人稱白廟鄉(xiāng)為“孤本”。所幸一年之后媒體回訪,情況有了好轉(zhuǎn),有企業(yè)準(zhǔn)備要投資當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)金銀花,因?yàn)樵谄髽I(yè)看來,“敢于公開自己賬本的政府,既能取信于民,也能取信于企業(yè)”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出,“是一件簡單的事,卻不是一件容易事”。因?yàn)椋_是天經(jīng)地義的事情,在技術(shù)上并不復(fù)雜,但這么多年來全國幾萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有白廟鄉(xiāng)真正做到了全部公開,可見,確實(shí)有難度。
財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)公開,一直是熱點(diǎn)話題,社會(huì)呼聲很高,各級(jí)政府也嘗試破題。2007年施行的監(jiān)督法,將人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督具體化;2008年實(shí)施的政府信息公開條例,為建設(shè)陽光政府提供了制度支撐。公開已成大勢(shì)所趨,特別是現(xiàn)在,中央明確要求,地方和部門只有具體落實(shí)的問題。需要防范的是,可能會(huì)有一些基層,在“如何公開”上動(dòng)足腦筋,對(duì)公開的數(shù)據(jù)做“技術(shù)處理”,比如把“三公”經(jīng)費(fèi)調(diào)到其他支出項(xiàng)目里,使公布的數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際支出。某縣前幾年搞辦公經(jīng)費(fèi)厲行節(jié)約,在內(nèi)部公開過包括“三公”經(jīng)費(fèi)的數(shù)字,有的鄉(xiāng)上年支出了二三十萬元,卻只報(bào)了3萬元。如何確;鶎诱_的數(shù)據(jù)真實(shí)、具體、全面,是“三公”經(jīng)費(fèi)公開提高公信力必須解決的問題。
中國的改革從整體上說是一種增量改革,用俗語概括接近“緊燒火、慢揭鍋”的意思,就是要統(tǒng)籌考慮改革的速度、效益與時(shí)機(jī);鶎訉(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開,可能也需要這樣一個(gè)過程。白廟鄉(xiāng)的“公開后效應(yīng)”證明,它可以成為“范本”。相信,隨著改革的推進(jìn),配套措施的完善,監(jiān)督體制的健全,更多的基層政府能把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,讓“保密賬”變成“明白賬”,更成為“民心賬”。(馬國英)
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[責(zé)任編輯:吳怡]