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人社部官員:收入分配改革也需要“頂層設(shè)計(jì)”

2011年06月03日 22:04:24  來源:半月談
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  專訪中國勞動(dòng)學(xué)會副會長、人社部勞動(dòng)工資研究所研究員蘇海南

  半月談:“頂層設(shè)計(jì)”是時(shí)下的熱詞,收入分配改革是否也需要“頂層設(shè)計(jì)”?

  蘇海南:需要。目前最期待的頂層設(shè)計(jì)就是國家發(fā)改委牽頭制定的總體方案!笆濉币(guī)劃綱要已經(jīng)有第三十二章“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”的四節(jié)內(nèi)容。大的框架在國家意志的層面已經(jīng)明晰,相關(guān)主管部門應(yīng)該就貫徹、細(xì)化這四節(jié)拿出一套總體方案。盡快出臺總體方案有利于各地區(qū)、各部門再相應(yīng)地分頭制定各自的配套政策,共同推動(dòng)改革深化。當(dāng)前,總體方案已到了“箭在弦上”、必須對“十二五”規(guī)劃綱要有所細(xì)化以推動(dòng)貫徹落實(shí)的階段。

  半月談:在這場系統(tǒng)改革中,如何協(xié)調(diào)各階層、行業(yè)和各個(gè)利益主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系?

  蘇海南:現(xiàn)實(shí)中,各個(gè)階層、行業(yè)和利益主體都會說自己收入不高,都說自己吃虧。其實(shí),當(dāng)前沒有很好地享受到改革發(fā)展成果的群體主要有四類:第一,農(nóng)民群體。新中國成立以來,城鄉(xiāng)“剪刀差”一直存在。自2006年起,中央免除了農(nóng)業(yè)稅,出臺了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策,但相對于城鎮(zhèn)居民,農(nóng)民群體還是得益較少,生活狀況改善相對較慢。第二,城鄉(xiāng)困難居民家庭,F(xiàn)在城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)平均提高到每年1500元,折算到每天大概是4元,而國際救助標(biāo)準(zhǔn)是平均每天1.2美元,相當(dāng)于7元多人民幣。特別是目前貧困線提高以后,這部分群體會有所增加。第三,企業(yè)特別是私營企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的職工,主要是一線生產(chǎn)工人,這個(gè)群體相對來說收入偏低,在利益關(guān)系調(diào)整中需要重點(diǎn)關(guān)注。第四就是企業(yè)退休人員。

  在合理調(diào)整收入分配關(guān)系中,要盡力使以上4個(gè)群體收入增長相對更快一些。與此同時(shí),對收入偏高、過高的行業(yè)和群體,進(jìn)行“控高”。在具體改革中,應(yīng)該先把這些群體界定下來,通過出臺整體改革方案、進(jìn)一步細(xì)化政策,從標(biāo)本兼治方面制定措施,才會有可操作性。

  半月談:如何才能對收入分配問題標(biāo)本兼治?

  蘇海南:治標(biāo)主要是在直接調(diào)整收入上下工夫,治本則要從收入分配深層次問題著手。馬克思主義的基本觀點(diǎn)告訴我們,生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式,生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系,生產(chǎn)水平?jīng)Q定分配水平,所以治本應(yīng)該到經(jīng)濟(jì)體制、社會體制以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中找根源。說到底,收入分配的問題是在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會大背景下產(chǎn)生的。如果不是城鄉(xiāng)分割的管理體制,農(nóng)民工進(jìn)城就不會在收入上吃那么多虧;在資源配置上,政府和銀行等國有壟斷企業(yè)掌握的資源過于集中,且配置原則隨意性大,有時(shí)甚至是按“關(guān)系”配置。社會經(jīng)濟(jì)體制中的一些弊端,派生出收入分配結(jié)果的不公平。

[責(zé)任編輯:吳怡]

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