老板屢騙救命錢：社會(huì)救助認(rèn)定亟待解困

　　歷經(jīng)30多年改革發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)救助正在形成以城鄉(xiāng)低保、保障性住房、教育救助、醫(yī)療救助等為核心的制度框架，它構(gòu)成了民生保障的最后一道防線，維系著社會(huì)穩(wěn)定與和諧。但面向低收入群體的救助政策擴(kuò)面加碼、群眾受惠“真金白銀”的事實(shí)，也使一些不符合條件的人想方設(shè)法擠進(jìn)社會(huì)救助申請(qǐng)者行列，由此產(chǎn)生的“開私車領(lǐng)低�！薄ⅰ袄习甯晃倘胱〗�(jīng)濟(jì)適用房”等現(xiàn)象引起社會(huì)強(qiáng)烈不滿。如何嚴(yán)把救助標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定關(guān)，成為一個(gè)體制性難題。

　　“望聞問切”式認(rèn)定存在三大弊端

　　前不久，沿海一個(gè)大城市剛剛將保障性住房分配名單 “曬”出來(lái)，就引起社會(huì)嘩然，有人公開指稱政府部門沒有把申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查清楚，存在隱瞞財(cái)產(chǎn)、虛假申報(bào)現(xiàn)象。

　　一個(gè)中部大城市市長(zhǎng)在私下場(chǎng)合曾向半月談?dòng)浾哒劦阶约河H歷的尷尬一幕：某次外出遇上一位腰纏萬(wàn)貫的私企老板。老板熱情地握住他的手說：謝謝市長(zhǎng)！我剛剛拿到了經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼！

　　這些引人反思的事實(shí)背后，反映出我國(guó)社會(huì)救助制度在認(rèn)定“誰(shuí)是窮人”上面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。據(jù)了解，目前我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)救助政策中，低保被公認(rèn)為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格的一項(xiàng)。通行的做法是民政部門采取多次、多層級(jí)和交叉等方式實(shí)施入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證以及社區(qū)評(píng)議、社區(qū)公示等，以調(diào)查申請(qǐng)對(duì)象家庭收入和財(cái)產(chǎn)。這些方法，在低保制度初創(chuàng)時(shí)曾發(fā)揮過重要作用。但南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系主任關(guān)信平等專家認(rèn)為，目前我國(guó)城市低保等社會(huì)救助政策審批管理，主要依托居委會(huì)和社區(qū)居民監(jiān)督，這種“望聞問切”式的對(duì)象認(rèn)定辦法，主要存在三個(gè)弊端：

　　信息抓不準(zhǔn)。低保審批的信息來(lái)源主要依賴個(gè)人申報(bào)、所在單位提供證明材料、入戶調(diào)查以及社區(qū)居民對(duì)不實(shí)者的舉報(bào)等。但一些申請(qǐng)者刻意瞞報(bào)，一些單位在提供證明材料時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，甚至有意提供虛假材料的情況。入戶調(diào)查雖然可以直接觀察，但只能看到表面情況，難以獲得申請(qǐng)者的存款、股票、汽車及其他住房等方面的信息。

　　運(yùn)行成本高。目前的認(rèn)定程序比較復(fù)雜，既需要申請(qǐng)人提供許多證明材料，又需要工作人員去核實(shí)材料的真?zhèn)�，包括向提供材料的單位進(jìn)行調(diào)查、入戶調(diào)查、公示等環(huán)節(jié)，需要?jiǎng)訂T社區(qū)、街道的很多干部參與調(diào)查。有的城市還建立了一支人數(shù)眾多的低保專干隊(duì)伍，工作經(jīng)費(fèi)開銷很大。

　　監(jiān)督效果減。各地對(duì)低保申請(qǐng)者和獲準(zhǔn)的低保對(duì)象進(jìn)行多次張榜公示，是在傳統(tǒng)手段抓不準(zhǔn)信息前提下的一種變相群眾監(jiān)督措施。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人際關(guān)系變遷，昔日鄰里之間知根知底的“熟人社會(huì)”，變成了如今鄰里相望、老死不相往來(lái)的“現(xiàn)代社區(qū)”，群眾監(jiān)督效果日漸衰減。相反，張榜公示等措施，損傷低收入者尤其是貧困家庭中未成年人自尊心的副作用變得越來(lái)越突出。記者在采訪中，有些低保戶坦言不拿錢日子過不下去，拿了錢出門抬不起頭。

　　近些年，有審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)一些地方低保對(duì)象家庭開展調(diào)查，結(jié)果某城市被查出有5%以上的低保戶不符合低保條件。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)低保年支出資金900多億元，對(duì)救助對(duì)象認(rèn)定即使只有1%左右的誤差，也意味著10億元左右的“救命錢”沒有補(bǔ)貼給真正困難的人。

　　精確認(rèn)定面臨部門信息共享難

　　記者了解到，為破解城市低收入家庭認(rèn)定的難題，國(guó)家有關(guān)部門做了大量探索。民政部在上海市試點(diǎn)成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，提出“三個(gè)一”工作目標(biāo)：“一個(gè)平臺(tái)”，即建立一個(gè)面向上海全市居民的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的綜合信息處理平臺(tái)，把原本分散在政府各部門的相關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況信息，通過核對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行最大效率整合和利用；“一個(gè)辦法”，即制定一套居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法，規(guī)范申請(qǐng)、審核、流轉(zhuǎn)、比對(duì)、核實(shí)等一整套特定的流程和有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的申報(bào)和核對(duì)；“一個(gè)機(jī)構(gòu)”，即創(chuàng)設(shè)一個(gè)專業(yè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，專職對(duì)申請(qǐng)政府保障的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，為政府相關(guān)部門進(jìn)行審批時(shí)提供客觀依據(jù)。去年，上海市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心在對(duì)廉租住房申請(qǐng)人作相關(guān)核對(duì)調(diào)查中，就發(fā)現(xiàn)有超過兩成的對(duì)象不符合條件，節(jié)約了大量財(cái)政資金。

　　但上海的經(jīng)驗(yàn)做法要推而廣之，似乎還面臨許多難以逾越的信息鴻溝。

　　湖南長(zhǎng)沙市一位民政官員坦言，現(xiàn)行管理機(jī)制下，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱導(dǎo)致的騙補(bǔ)問題不可能得到很好解決。根源在于，我國(guó)包括低保在內(nèi)的多項(xiàng)社會(huì)救助管理制度，還是手工管理和以社區(qū)為基本單位的分割式管理體制，沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)低保人員的信息化管理和綜合信息共享。而低收入家庭認(rèn)定中，光是收入和財(cái)產(chǎn)調(diào)查涉及的信息口就多達(dá)19個(gè)，而民政部門能夠掌握的只有三四個(gè)。部門信息共享既存在公民隱私保護(hù)問題，也與部門之間責(zé)任分工不明確有關(guān)。如果沒有法律授權(quán)和明確的責(zé)任分工，民政部門去查詢相關(guān)資料時(shí)，銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、車輛、金融、工商等機(jī)構(gòu)沒有配合的義務(wù)；此外，民政部門越到基層人手越少，也無(wú)力逐項(xiàng)核查。

　　創(chuàng)新機(jī)制和手段才能讓德政更有效率

　　顯然，沒有信息共享，就沒有精確認(rèn)定。對(duì)于牽涉面甚廣的社會(huì)救助，基層如今感到“九龍治水”難以為繼，“歸口統(tǒng)籌”勢(shì)在必行。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)有多個(gè)部門涉及社會(huì)救助工作，除了民政部門之外，還包括住房管理部門(住房救助)、教育部門(教育救助)、司法部門(法律援助)，以及工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等。一些民政干部認(rèn)為，社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作涉及人員數(shù)量大、溝通部門多、數(shù)據(jù)處理復(fù)雜，應(yīng)該將各個(gè)部門的救助資源加以整合，將救助對(duì)象的認(rèn)定工作統(tǒng)一到一個(gè)部門歸口管理，以提高資金使用效率和救助的社會(huì)效益，相關(guān)改革應(yīng)朝著建立專門、權(quán)威的家庭收入核對(duì)與認(rèn)定中心的方向努力。

　　通過法律配套來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)象精確認(rèn)定也是必由之路。一些基層民政干部指出，按照現(xiàn)行規(guī)定，騙保、騙補(bǔ)者只不過面對(duì)一些經(jīng)濟(jì)處罰，而且由于監(jiān)管部門缺乏強(qiáng)制手段，這些處罰也難以落實(shí)。騙保、騙補(bǔ)違法成本低，客觀上刺激少數(shù)人想方設(shè)法從社會(huì)救助的“資金池”中分一杯羹。

　　一些專家認(rèn)為，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，公民一旦被發(fā)現(xiàn)騙領(lǐng)社會(huì)救濟(jì)的后果是非常嚴(yán)重的——不僅面臨罰款，還要被法院依法判處監(jiān)禁。這些都值得我們立法時(shí)借鑒，只有抓得準(zhǔn)、罰得重，騙取社會(huì)救助的行為才會(huì)為之收斂。(《半月談內(nèi)部版》2011年第5期 蘇曉洲 衛(wèi)敏麗)

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[責(zé)任編輯：吳怡]