插圖/李法明

　　未來五年，我國的人力資源和社會(huì)保障事業(yè)將如何發(fā)展？對(duì)此，社會(huì)普遍關(guān)注，百姓十分關(guān)心。

　　日前，人力資源和社會(huì)保障部正式發(fā)布了《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。

　　《規(guī)劃綱要》緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，提出了未來5年里，保障和改善民生的7大重點(diǎn)任務(wù)：

　　1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口4500萬

　　努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)：就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來五年，國家將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，構(gòu)建就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機(jī)制，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。

　　同時(shí)，將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持，破除影響畢業(yè)生流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)的渠道。

　　2.人人享有社會(huì)保險(xiǎn)

　　基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，農(nóng)村居民參保人數(shù)達(dá)到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到13.2億人，其中，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.6億人。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.6億人。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.1億人。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.5億人。

　　根據(jù)《規(guī)劃綱要》，我國的社會(huì)保障水平將穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%、70%、70%。全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口。

　　3.人才資源總量達(dá)到1.56億人

　　造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍：《規(guī)劃綱要》指出，“十二五”時(shí)期，我國人才資源總量要達(dá)到1.56億人。其中，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到6800萬人左右，高技能人才總量達(dá)到3400萬人。高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例為103852。

　　除加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)外，根據(jù)《規(guī)劃綱要》，我國還將加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。同時(shí)，以實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃為龍頭，國家重點(diǎn)支持急需緊缺行業(yè)(領(lǐng)域)高級(jí)技師培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，培養(yǎng)造就一批高技能領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)和帶動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展。

　　未來五年，我國將逐步完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。

　　4.繼續(xù)深化人事制度改革

　　人事制度改革不斷深化：“十二五”時(shí)期，我國公務(wù)員法配套法規(guī)體系和管理機(jī)制更加健全，科學(xué)分類制度基本形成，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力全面提升。從2012年起，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。

　　同時(shí)，我國還將建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。未來五年，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部將得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置工作機(jī)制進(jìn)一步健全，軍轉(zhuǎn)安置政策制度逐步完善。

　　5.最低工資年均增長13%以上

　　加快形成合理有序的工資收入分配格局：《規(guī)劃綱要》指出，未來五年，我國職工工資水平將合理較快增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。同時(shí)，遏制并逐步縮小不合理的工資差距，基本實(shí)現(xiàn)職工工資特別是農(nóng)民工工資無拖欠。

　　與此同時(shí)，符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點(diǎn)的工資收入分配制度進(jìn)一步完善，企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制逐步健全，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和調(diào)整機(jī)制不斷完善。

　　6.企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%

　　勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定：“十二五”時(shí)期，我國各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%，集體合同簽訂率達(dá)到80%。

　　未來的五年，中國特色的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制將進(jìn)一步完善，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。勞動(dòng)人事爭議處理機(jī)制更加完善，基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和仲裁院實(shí)體化基本建設(shè)取得明顯進(jìn)展，勞動(dòng)人事爭議案件得到及時(shí)有效處理，勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率有望達(dá)到90%。同時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制基本建立，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。

　　7.為人民群眾提供高效公共服務(wù)

　　公共服務(wù)能力明顯提升：按照《規(guī)劃綱要》要求，“十二五”時(shí)期，我國將加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　未來的五年，我國的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。(記者 鄭勇)

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