中國國務(wù)院新聞辦公室16日發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書介紹了中國扶貧開發(fā)過程中推行的三大政策。這三大政策包括農(nóng)村政策、區(qū)域政策和農(nóng)村社會保障制度。

　　對于農(nóng)村政策，白皮書說，中國農(nóng)村人口多，貧困現(xiàn)象突出。實行有利于減貧的農(nóng)村政策，對于消除農(nóng)村貧困問題十分重要。十年來，中國實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。期間，中國取消了存在2600多年的農(nóng)業(yè)稅，一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策率先在貧困地區(qū)實行，向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。

　　對于區(qū)域政策，白皮書說，中國的西部地區(qū)自然條件相對惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，貧困人口比較集中。20世紀末，中國政府開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。十多年來，西部大開發(fā)安排的水利、退耕還林、資源開發(fā)等項目優(yōu)先在貧困地區(qū)布局，公路建設(shè)加快向貧困地區(qū)延伸，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目盡量使用貧困地區(qū)的勞動力，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。中國還相繼出臺一系列區(qū)域發(fā)展政策，促進西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆、廣西等地經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　對于農(nóng)村社會保障制度，白皮書說，為貧困人口提供基本的社會保障，是穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題的最基礎(chǔ)手段。2007年，中國決定在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，將家庭年人均純收入低于規(guī)定標準的所有農(nóng)村居民納入保障范圍。截至2010年底，全國農(nóng)村低保覆蓋2528.7萬戶、5214萬人。

　　此外，中國對農(nóng)村喪失勞動力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘農(nóng)民實行“五�！惫�養(yǎng)，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。到2010年底，全國農(nóng)村得到“五�！惫�養(yǎng)的人數(shù)為534萬戶、556.3萬人，基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡�！�。

　　推行上述三大政策的同時，中國還注重提高扶貧政策的執(zhí)行力。白皮書表示，中國把扶貧開發(fā)的效果作為考核相關(guān)地方政府主要負責(zé)人的重要依據(jù)，要求“省負總則、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”。

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[責(zé)任編輯：吳怡]