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軍事設(shè)施保護(hù)所體現(xiàn)的國(guó)防利益與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，實(shí)際上都是國(guó)家的根本利益，二者在本質(zhì)上是同一的。軍事設(shè)施保護(hù)是關(guān)系國(guó)家全局的軍事利益，城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是富民強(qiáng)國(guó)之舉，是現(xiàn)代化的必由之路。但是，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事設(shè)施保護(hù)之間的矛盾日益凸現(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查情況看，當(dāng)前我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事設(shè)施保護(hù)之間的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面。
違規(guī)建筑有損軍事設(shè)施使用效能
近年來，一些沿海發(fā)達(dá)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速推進(jìn)，民生環(huán)境得到極大改善。但是一些地方在進(jìn)行城市規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、造橋筑路時(shí)既未能遵守軍事設(shè)施保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，也沒有征求軍事機(jī)關(guān)的意見，造成新設(shè)民生設(shè)施與軍事設(shè)施互礙互擾，影響了軍事設(shè)施使用效能的發(fā)揮和安全保密工作的開展。以軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)與民生設(shè)施建設(shè)之間的矛盾為例，隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，一些原先地處城郊的軍用機(jī)場(chǎng)不知不覺中處于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“包圍圈”內(nèi)，超高建筑物，人為漂浮物和電磁波等障礙物日益增多。這些障礙物破壞了軍用機(jī)場(chǎng)的凈空，對(duì)機(jī)場(chǎng)飛行訓(xùn)練安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。又如，一些地方政府在規(guī)劃和審批可能影響軍事設(shè)施保護(hù)的大型民生工程的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不依法征求軍事機(jī)關(guān)意見，將一些大型城市生活性設(shè)施，建立于軍事設(shè)施周圍，造成了軍事設(shè)施的環(huán)境污染，影響了軍事設(shè)施使用效能的發(fā)揮，加大了軍事設(shè)施安全保密工作的難度。
部隊(duì)遂行軍事任務(wù)空間受到擠壓
在市場(chǎng)化改革的深入和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化逐步推進(jìn)的過程中，有些地方國(guó)防意識(shí)和法制意識(shí)淡薄，過分強(qiáng)調(diào)局部經(jīng)濟(jì)利益，忽視國(guó)防安全利益，在制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)缺少與部隊(duì)的協(xié)調(diào)，致使地方產(chǎn)業(yè)和部隊(duì)爭(zhēng)水域、地域，給部隊(duì)的正常訓(xùn)練、演習(xí)造成了干擾。以地方造船業(yè)的發(fā)展與軍港保護(hù)的矛盾為例，個(gè)別造船企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在地方政府的允許或默許下，擅自在軍港周邊或軍民合用港內(nèi)違規(guī)填海造池，建設(shè)碼頭、船塢和廠房。而在一些沿海城市，由于海水養(yǎng)殖、捕撈業(yè)的發(fā)展致使艦艇航道受漁船擠占、堵塞，航行中受漁網(wǎng)、水箱干擾問題日趨突出，嚴(yán)重影響了部隊(duì)正常戰(zhàn)備訓(xùn)練。部隊(duì)在軍港或軍民合用港內(nèi)進(jìn)行海上演習(xí)期間，仍然經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)別地方船只闖入演習(xí)海域并對(duì)勸阻置若罔聞或拖延駛離的現(xiàn)象，對(duì)部隊(duì)正常的演習(xí)秩序造成了一定干擾。某旅訓(xùn)練點(diǎn)是一個(gè)集坦克駕駛、射擊、輕武器射擊、高炮射擊、汽車駕駛、裝卸載訓(xùn)練和步兵營(yíng)以下分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)課題訓(xùn)練的綜合性訓(xùn)練場(chǎng)地，訓(xùn)練設(shè)施配套齊全。但由于該場(chǎng)地所在地域被查明含有豐富的鋁礦石資源，當(dāng)?shù)鼐用窈托S礦受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使長(zhǎng)期在該訓(xùn)練場(chǎng)偷采礦石，導(dǎo)致作為射擊場(chǎng)靶檔的山坡被挖塌方，場(chǎng)地內(nèi)更是坑坑洼洼，面目全非，已基本喪失了原有功能。
軍事設(shè)施產(chǎn)權(quán)矛盾引發(fā)軍地糾紛
近年來因軍事設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清、軍事設(shè)施用地土地權(quán)屬模糊，不僅導(dǎo)致了軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域長(zhǎng)期不能劃定，也對(duì)軍事設(shè)施使用效能和安全保密造成了危害。以土地權(quán)屬為例，由于軍事設(shè)施用地的土地權(quán)屬不清，近年來駐村鎮(zhèn)部隊(duì)待規(guī)劃儲(chǔ)備用地被個(gè)別單位和個(gè)人以道路整修拓寬和改善生活設(shè)施為名所擠占的情況時(shí)有發(fā)生。以軍事設(shè)施產(chǎn)權(quán)為例，某基地戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場(chǎng)由于一直沒有辦理土地使用證，致使部隊(duì)在遇有當(dāng)?shù)匕傩詹墒�、取土，破壞�?chǎng)地、影響戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的情況時(shí)卻無(wú)法據(jù)理力爭(zhēng)。由于軍地之間簽訂的訓(xùn)練場(chǎng)地征地文書、場(chǎng)地協(xié)議、地籍圖等法律文件丟失，某海防團(tuán)訓(xùn)練場(chǎng)雖然被列為軍事管理區(qū)，但該訓(xùn)練場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)卻不歸部隊(duì)，致使訓(xùn)練場(chǎng)四周邊界不清、標(biāo)志不明，被占用和蠶食現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
保護(hù)與發(fā)展中面臨新的法律困境
1990年《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》頒布以來，我國(guó)已經(jīng)基本形成了以軍事設(shè)施保護(hù)法為核心的軍事設(shè)施保護(hù)法律體系。在此法律體系下，大到國(guó)家、省、市，小到地、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，軍事設(shè)施保護(hù)工作都基本作到了有法可依，有章可循。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深入，軍事設(shè)施保護(hù)在如何協(xié)調(diào)軍事利益和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益關(guān)系方面的法律準(zhǔn)備工作還顯得較為薄弱。
一是關(guān)于軍事設(shè)施的劃區(qū)域保護(hù)問題。根據(jù)我國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家對(duì)軍事設(shè)施的保護(hù)實(shí)行分類保護(hù)，確保重點(diǎn)的方針。這種以設(shè)施的使用效能、軍事價(jià)值及安全保密要求為標(biāo)準(zhǔn)，將不同的軍事設(shè)施劃入不同區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，是現(xiàn)行立法在貫徹“分類保護(hù)、確保重點(diǎn)”方針上邁出的關(guān)鍵一步。它不僅有利于軍事設(shè)施管理機(jī)關(guān)在不同類別的軍事設(shè)施保護(hù)工作中突出重點(diǎn)，防止厚此薄彼，而且有助于國(guó)家在實(shí)現(xiàn)軍事設(shè)施保護(hù)的同時(shí)兼顧其他社會(huì)利益。然而，對(duì)軍事設(shè)施劃區(qū)域保護(hù)的法律模式還有待進(jìn)一步細(xì)化，特別是在涉及具體種類的軍事設(shè)施保護(hù)方面，現(xiàn)行立法仍顯得較為粗糙。
二是關(guān)于軍事設(shè)施在部分具體、特殊情形下國(guó)防資產(chǎn)流失的預(yù)防。雖然國(guó)防資產(chǎn)具體制度的設(shè)計(jì)對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)并不一定具有普適性，但畢竟軍事設(shè)施保護(hù)是國(guó)防資產(chǎn)保護(hù)的重要組成部分，理應(yīng)依托國(guó)防資產(chǎn)的整體制度去實(shí)現(xiàn)。因此，積極吸收國(guó)防資產(chǎn)的立法成果為軍事設(shè)施保護(hù)所用，既是促進(jìn)國(guó)防建設(shè)事業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)的題中應(yīng)有之義。遺憾的是，目前國(guó)防資產(chǎn)流失的法律防范幾乎是被國(guó)內(nèi)法學(xué)研究和法治建設(shè)遺忘的角落。首先是國(guó)家對(duì)國(guó)防資產(chǎn)所有權(quán)的行使缺乏清晰的法律界定；其次是國(guó)防資產(chǎn)流失法律責(zé)任追究制度嚴(yán)重滯后。這些法律制度的缺失都成為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)背景下影響軍事設(shè)施的保護(hù)的不利因素。因此，完善軍事設(shè)施保護(hù)的相關(guān)立法，積極、妥善、慎重解決好這一矛盾，不僅是當(dāng)前我國(guó)軍事法學(xué)建設(shè)亟待解決的問題，也是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益與國(guó)防利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。(鄔小麗 張紅生 作者單位：解放軍理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)系)
