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改革總體目標(biāo)
到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視事業(yè)單位改革。黨的十七大提出加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。十七屆二中全會(huì)要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和方案。2011年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱中發(fā)5號(hào)文件）。近日，中央編辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
不斷完善改革總體布局的又一重大決策，事關(guān)全局
問(wèn)：如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義？
答：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要作出的重要部署，是繼農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后不斷完善改革總體布局的又一重大決策，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
一是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的客觀要求。事業(yè)單位廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，是政府提供公益服務(wù)的主要載體。公益服務(wù)是民生的基本內(nèi)容，公益事業(yè)發(fā)展滯后，必然會(huì)積累民生方面的矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，切實(shí)提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實(shí)處。
二是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的迫切需要。從需求結(jié)構(gòu)看，通過(guò)改革，加大對(duì)公益事業(yè)的投入和供給，有利于擴(kuò)大消費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，通過(guò)改革，促進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。從要素投入結(jié)構(gòu)看，通過(guò)改革，不斷發(fā)展壯大我國(guó)公益事業(yè)，提高事業(yè)單位的質(zhì)量和水平，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠要素和資源投入向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
三是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是完善我國(guó)改革開(kāi)放總體布局的必然要求。事業(yè)單位改革是我國(guó)改革開(kāi)放總體布局的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面的改革緊密聯(lián)系、相互影響。這些年來(lái)，事業(yè)單位改革一直在推進(jìn)，并取得積極進(jìn)展。但總的看，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的事業(yè)單位管理體制框架還沒(méi)有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運(yùn)行中仍存在諸多深層次矛盾和問(wèn)題，不僅影響了事業(yè)單位功能作用的有效發(fā)揮，也制約了相關(guān)改革的進(jìn)一步深化。因此，要從改革開(kāi)放總體布局的要求出發(fā)，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，努力形成各個(gè)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)的良好局面。
四是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。通過(guò)改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強(qiáng)對(duì)公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時(shí)明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。
檢驗(yàn)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，要看幾個(gè)“是否有利于”
問(wèn)：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的是什么？
答：現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但與人民群眾的要求相比，還有不小的差距。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)�。這一改革目的，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的根本要求。檢驗(yàn)這項(xiàng)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看它是否有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展。
總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次推進(jìn)、分步實(shí)施
問(wèn)：如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)？
答：改革的總體目標(biāo)是，到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。這一總體目標(biāo)，與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)相銜接，與建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的目標(biāo)要求相聯(lián)系，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，充分體現(xiàn)了人民群眾對(duì)提高公益服務(wù)水平的新期待。
改革的階段性目標(biāo)是，從2011年到2015年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。這一階段性目標(biāo)，主要是針對(duì)目前存在的政事不分、事企不分、管理體制運(yùn)行機(jī)制等方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，力求一段時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到成效，為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
改革的總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)，是中央立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)改革分階段、分步驟推進(jìn)的總體設(shè)計(jì)�？傮w目標(biāo)明確了改革努力的方向，描繪了改革的藍(lán)圖；階段性目標(biāo)明確了在分類的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面深化改革，規(guī)劃了改革清晰的路線圖。兩者之間是遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次推進(jìn)、分步實(shí)施的關(guān)系。
不是“另起爐灶”，不替代正在進(jìn)行的行業(yè)體制改革
問(wèn)：如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革與行業(yè)體制改革的關(guān)系？
答：從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是在總結(jié)前期各行業(yè)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，重點(diǎn)是解決改革涉及的共性、基礎(chǔ)性和銜接性問(wèn)題，不是“另起爐灶”，不替代正在進(jìn)行的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革。中發(fā)5號(hào)文件明確提出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革，同時(shí)也明確要求分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要注意與行業(yè)體制改革相銜接。
推進(jìn)改革積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有廣泛民意基礎(chǔ)
問(wèn)：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革具備哪些有利條件？
答：當(dāng)前，推進(jìn)事業(yè)單位改革具備許多有利條件。一是牢固的政治基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院高舉改革開(kāi)放旗幟，高度重視改善民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列重要的指導(dǎo)性文件，為推進(jìn)改革提供了正確的行動(dòng)指南。二是不斷增強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放和長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力明顯提高，為公益事業(yè)改革發(fā)展提供了一定的財(cái)力保障。三是扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門已經(jīng)進(jìn)行多年探索，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，特別是山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市先行先試，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。四是廣泛的民意基礎(chǔ)。群眾對(duì)公益服務(wù)的需求日益增加，需求層次日益提高，對(duì)深化改革、加快發(fā)展的呼聲越來(lái)越高。今年是鄧小平同志南方談話20周年，下半年還將迎來(lái)黨的十八大的召開(kāi)，社會(huì)各界對(duì)改革普遍關(guān)切，我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入新的階段。這些都為事業(yè)單位改革打下了良好基礎(chǔ)。我們一定要抓住當(dāng)前改革的有利時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，按照中央決策部署，堅(jiān)持正確的方針政策，把握好節(jié)奏和力度，把工作做實(shí)做細(xì)，不斷把改革推向深入。
