要聞 | 時政 | 本網(wǎng)快訊 | 兩岸 | 國際 | 港澳僑 | 熱點新聞 | 大陸縱覽 | 社會 | 財經(jīng) | 教育 | 軍事 | 科技 | 傳媒 | 奇聞趣事 | 新聞發(fā)布會 | 新聞人物
近日，公安部通報“湄公河慘案”重大進(jìn)展：該案重大嫌疑主兇，“金三角”特大武裝販毒集團(tuán)頭目糯康，終于在中國與老撾警方的協(xié)力配合下落網(wǎng)，并被正式引渡到中國受審。
“糯康落網(wǎng)，是中老緬泰四國在安全合作領(lǐng)域的一項重要成果�！敝袊ù髮W(xué)國際法學(xué)院副院長馬呈元教授，及中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系陸晶副教授，都在接受中國青年報采訪時予以高度評價。但兩位專家同時提示，目前的聯(lián)合武裝執(zhí)法只是臨時性、階段性的。
“為了徹底給湄公河流域的中國人‘保平安’，還有必要建立一套長效、綜合的多國聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制�！标懢дf，“其中，設(shè)立某種‘特殊執(zhí)法區(qū)’進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，是一條可以嘗試的途徑�！�
“這是一次非常成功的警務(wù)合作”
“根據(jù)《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，‘湄公河慘案’是一起典型的跨國有組織犯罪�！标懢蛴浾弑硎�，“而抓獲糯康行動，涉及中老緬泰四國，是一次非常成功的國際警務(wù)執(zhí)法合作�！�
成功的背后，支撐它的是中國與東盟國家“合作打擊跨國犯罪”的共識。
“在全球化的今天，販毒、非法移民、海盜、恐怖主義、武器走私、洗錢、國際經(jīng)濟(jì)犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪等跨國犯罪，正在愈演愈烈�！标懢Ц嬖V中國青年報記者，為此，各主權(quán)國都在謀求與別國的合作。中國也簽署了聯(lián)合國框架下的《打擊跨國有組織犯罪公約》和《反腐敗公約》。
在“湄公河慘案”上，陸晶指出，中老緬泰四國警務(wù)執(zhí)法合作的法律依據(jù)同樣充分。
據(jù)她介紹，老撾、緬甸、泰國等都屬于東盟成員國。2004年，我國政府就與東盟成員國政府簽署了《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，還與泰國、老撾簽署過雙邊引渡和司法協(xié)助條約。
慘案發(fā)生后，據(jù)媒體公開報道，湄公河流域的治安形勢急劇惡化，河流航運(yùn)量銳減90%。沿岸國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和正常經(jīng)貿(mào)往來“嚴(yán)重受挫”。
“13名中國公民遇害，在中國也引起了強(qiáng)烈憤慨。因為依據(jù)國際法和我國《刑法》，當(dāng)中國公民的人身權(quán)受到侵害時，無論身在何處，我國都可以行使管轄權(quán)。況且當(dāng)時遇害船上懸掛的是中國國旗，中國依法可以管轄。”陸晶分析道。
于是去年10月底，中老緬泰四國召開聯(lián)合會議，決定建立四國湄公河流域安全執(zhí)法合作機(jī)制。會后，公安部成立了聯(lián)合專案組。約半年時間，在由200人組成的專案組與老緬泰三國的通力合作下，糯康集團(tuán)的二號人物傘康、三號人物依萊先后落網(wǎng)。近日，隨著糯康落網(wǎng)，該武裝販毒集團(tuán)遭遇摧毀性打擊，集團(tuán)內(nèi)部先后已有30余人向老撾軍方投降。
“糯康的落網(wǎng)，標(biāo)志著湄公河流域四國聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是卓有成效的。這次湄公河聯(lián)合執(zhí)法不僅展示了中國警察的力量，也開創(chuàng)了中國與周邊國家警務(wù)執(zhí)法合作的新模式，是我國開展國際執(zhí)法合作的成功實踐�！标懢н@樣評價本案對我國打擊跨國犯罪的重要意義。
糯康中國受審不排除“死刑”可能
陸晶告訴中國青年報記者，中國對糯康的審判“將完全依照中國的法律進(jìn)行”，因此并不排除他被判處死刑的可能。
“糯康被依法移交之后，依照我國的刑事訴訟程序，接下來要對糯康進(jìn)行進(jìn)一步身份核查、訊問和取證工作，同時，我國的法律也會保護(hù)犯罪嫌疑人的應(yīng)有權(quán)利。中國警方在完成證據(jù)收集之后，會將糯康依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴，相信中國的司法機(jī)關(guān)會作出客觀、公正的審判�！彼f。
“而糯康的行為涉嫌搶劫、故意殺人及毒品犯罪，根據(jù)中國法律規(guī)定，這些罪名的最高刑都是死刑。”陸晶進(jìn)一步指出，“因此，從理論上說，不排除對他適用死刑的可能�！�
兩位專家提示，在糯康被引渡給中國后，我國對本案便有了最高司法管轄權(quán)。“糯康的行為還涉嫌販毒，對此，世界各國的懲處都是比較嚴(yán)厲的。依據(jù)我國《刑法》規(guī)定，對類似案件的判決，判處刑罰時不會因為國籍不同，而‘區(qū)別對待’。”陸晶說。
陸晶認(rèn)為，即使糯康“死罪可免”，他也只能在中國服完刑期后，才可能離開。
“從糯康被移交我國起，除非我國允許，比如在調(diào)查取證和指控方面需要外國協(xié)助，否則別國是無權(quán)介入的�！瘪R呈元也提示。
設(shè)“特殊執(zhí)法區(qū)”保駕護(hù)航？
“從跨國犯罪發(fā)展的趨勢看，只靠‘一國之力’越來越難有作為，各國合作共同打擊和防范惡性跨國犯罪，已成首選�！标懢П硎荆绕滗毓恿饔蜃鳛橐粭l重要的經(jīng)濟(jì)生命線，隨著大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的日益密切，滋擾該區(qū)域的跨國犯罪，想必會更加猖獗。
為此，不少專家呼喚，四國聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)走向常態(tài)化，將目前這種“警務(wù)合作”上升到“國際條約”層面。
“但其中最大的‘障礙’，還是主權(quán)問題——你怎么在我的領(lǐng)土上有執(zhí)法權(quán)？這涉及別國是不是允許你這樣做，它的警方是不是愿意配合，以及兩國的外交關(guān)系和默契程度�！瘪R呈元提示，目前還沒有一個國際條約，允許一國可以到另外一國常態(tài)化地自由追訴犯罪、行使權(quán)利。
而據(jù)兩位專家介紹，在目前的警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制下，警察執(zhí)法確實面臨諸多困境。
“湄公河是一條國際河流，流經(jīng)各河段的主權(quán)‘歸屬清晰’，對任何可疑船只的盤查與登臨檢查，都涉及和相關(guān)國家之間的管轄權(quán)協(xié)調(diào)問題�！标懢е赋�，雖然四國已經(jīng)簽署了區(qū)域性國際條約，但掣肘因素仍頗多。
馬呈元舉例說，目前的聯(lián)合巡邏，更多停留在中老緬泰聯(lián)合執(zhí)法船的簡單組合�！氨热缰蟹窖策壌芍袊母劭诔霭l(fā)，船行到緬甸，緬甸的警方就上船參與巡邏；到了老撾，老撾警方便上船幫助執(zhí)法。遇到那些毒梟、海盜在岸上攻擊的話，只能在船上還擊，無法上岸。”
如何平衡國家主權(quán)與打擊跨國犯罪的關(guān)系？陸晶認(rèn)為，沿岸各國在湄公河流域設(shè)立某種“特殊執(zhí)法區(qū)”，或是解決之道。
“在這個‘特區(qū)’內(nèi)，各國警方可以就轄區(qū)內(nèi)的各類跨國犯罪，從預(yù)防、偵查、緝捕到審判，開展全方位地密切合作�！标懢蛑袊嗄陥笥浾邚�(qiáng)調(diào)，這個“特區(qū)”應(yīng)該建立在一套具體的、具有可操作性的、各方權(quán)利義務(wù)明細(xì)的合作協(xié)議上。
據(jù)悉，目前我國已經(jīng)與湄公河流域的6個國家，在“打擊毒品犯罪”和“跨國拐賣婦女兒童犯罪”上，展開了長效、深入地合作。近3年來，與東盟成員國協(xié)助，中方緝捕并遣返重大刑事、經(jīng)濟(jì)、毒品犯罪嫌疑人53名。
“這對打擊包括‘湄公河慘案’在內(nèi)的其他安全領(lǐng)域犯罪，具有借鑒意義�！标懢дJ(rèn)為，在合作的共識下，未來，中國與東盟國家不妨在進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域的廣度和深度上努力。
“其中，像各國在‘執(zhí)法特區(qū)’內(nèi)的信息情報交流、聯(lián)合邊境管控、聯(lián)合域外調(diào)查取證、跨國追捕與遣返逃犯等，都是可供‘拓展’的合作領(lǐng)域�！标懢дf。
