國內(nèi)最大濕地景觀公園被回填 將進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)

　　▲如今一片荒涼 ◤曾經(jīng)風(fēng)光旖旎

　　調(diào)查動機

　　打造“萬頃松江濕地”是黑龍江省哈爾濱市打出的發(fā)展城市的一個招牌。然而,令人奇怪的是,這座城市里號稱國內(nèi)最大的濕地景觀公園卻被生生回填,用于房地產(chǎn)開發(fā)。城市發(fā)展過程中為何會出現(xiàn)如此矛盾?《法制日報》記者趕赴實地進(jìn)行了調(diào)查。

　　□特別調(diào)查

　　在黑龍江省哈爾濱市松花江南岸有一座美麗的公園,名為天鵝水上公園,天鵝栩栩、綠水古樹、游客流連忘返。遺憾的是,這如畫卷般的場景已經(jīng)是公園9年前的面貌了。

　　現(xiàn)如今,公園已經(jīng)沒有圍墻,雜草叢生,隨處都是垃圾碎礫和臭水溝,猶如一片被城市遺棄的荒地,唯獨能讓人想起這曾經(jīng)是一座公園的就是孤立一角破敗不堪的公園大門。

　　天鵝公園經(jīng)理孫宏偉手里拿著寫著38萬平方米、使用年限50年的灘涂使用證對《法制日報》記者說:“我們也不想用往自己身上澆汽油的方式來對抗房地產(chǎn)開發(fā)公司,我只想知道這么大一片公園土地性質(zhì)怎么就從灘涂變成了國有建設(shè)用地�！�

　　“我不知道公園當(dāng)年是怎么來的,我現(xiàn)在想知道公園究竟是怎么沒的?”公園的另一名股東在一旁附和說。

　　政府轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)盤活公園

　　記者在網(wǎng)絡(luò)上以“哈爾濱天鵝水上公園”為關(guān)鍵詞搜索,找到了這樣的資料:哈爾濱水上公園始建于2003年4月,是哈爾濱創(chuàng)建生態(tài)園林型城市的重點工程,是以合理開發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綜合性公園,占地38萬平方米,公園綠化率占全園三分之二,是全國最大的城市濕地景觀公園,2004年9月正式開園。

　　2006年年初,水上公園被李福雁等人以6500萬元的價格從哈爾濱市水務(wù)局灘涂辦公室收購,變?yōu)樗綘I企業(yè),并成立了哈爾濱天鵝水上公園有限責(zé)任公司。

　　記者在雙方簽訂的合同書上看到,甲方(哈爾濱市灘涂開發(fā)管理辦公室)在哈爾濱松花江公路大橋西側(cè)擁有水上公園一處,面積38萬平方米,現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓方式為出售。乙方(天鵝水上公園)自愿從甲方受讓水上公園。乙方支付首期款后,2006年2月7日,甲方水上公園所有權(quán)及灘涂用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓至乙方名下,將灘涂用地使用證交給乙方。

　　同年6月,時任哈爾濱市水務(wù)局副局長趙登峰通過媒體公開表示,哈爾濱水上公園一直由屬于哈爾濱市水務(wù)局的哈爾濱市灘涂管理開發(fā)辦公室對其進(jìn)行管理。不過,作為政府部門,對這樣的場所進(jìn)行管理是空位的,因為,政府部門參與經(jīng)營并不合適。加之,維護(hù)園內(nèi)設(shè)施也給政府部門帶來了很大的資金壓力。轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后,有利于水上公園的進(jìn)一步開發(fā),同時,也有利于灘涂的保護(hù)開發(fā)和利用。

　　公園經(jīng)理孫宏偉告訴《法制日報》記者,公園剛買到手的時候效益還不錯,每天的門票收入能達(dá)到一兩萬,平日里一些單位也經(jīng)常租用公園場地搞活動都是十萬八萬的,還有園內(nèi)設(shè)置了不少的商鋪,都能為公園增添收入。隨著公園的人氣上升,公園高層投資信心高漲,開始不斷地往園內(nèi)引進(jìn)娛樂和景觀項目。

　　一些當(dāng)?shù)氐拿襟w記者告訴記者,2006年夏天的時候,天鵝水上公園每隔幾天就會從外地引進(jìn)一些稀有的鳥類或植物,媒體記者和攝影愛好者常常去拍攝,也見證了公園的成長。

　　好景不長,2007年末,哈爾濱市規(guī)定一些公園被確立為公益性公園,免費對市民開放,其中就包括天鵝水上公園。這樣一來,公園遭受了不小的沖擊,日常養(yǎng)護(hù)入不敷出,慢慢地公園經(jīng)營越來越慘淡。

　　兩份合同“吃”了一個公園

　　2009年,哈爾濱在打造沿江友誼西路的時候,占用了天鵝水上公園8萬平方米的面積。

　　記者在哈爾濱市政府專題會議紀(jì)要(2009第75號)中看到,同意打通友誼路經(jīng)水上公園延伸至群力新區(qū),成為一條聯(lián)系新區(qū)與老城區(qū)的交通性干道,更名為友誼西路。東起二環(huán)橋引橋北側(cè)與哈爾濱市水文站之間,經(jīng)水上公園臨江側(cè),工程采取堤路結(jié)合的形式,全長1437.52米,雙向八車道快速路寬42.5米。堤防改線及道路、景觀建設(shè)均由哈爾濱水務(wù)投資責(zé)任有限公司負(fù)責(zé)。

　　“把公園砍下去一大片地,我們當(dāng)然不能同意,為了平衡,水投公司決定用水上公園南側(cè)的顧?quán)l(xiāng)公園置換被占用的8萬平方米修路用地。”天鵝水上公園孫宏偉經(jīng)理說。

　　2009年9月11日,作為哈爾濱市政府直屬企業(yè)的水投公司與天鵝水上公園簽署了土地置換合同,但直至路修完了,顧?quán)l(xiāng)公園也從未置換到天鵝水上公園的名下。

　　2009年9月16日,水投公司作為甲方再次找到了乙方天鵝水上公園,簽署了一份《土地收購合同》。該份合同中提到,根據(jù)《哈爾濱市政府2008年第28次常務(wù)會議決議事項紀(jì)要》,即國土局授權(quán)甲方對灘涂、灘島等可開發(fā)利用地進(jìn)行市場化運作,其余部分效益用于沿江產(chǎn)業(yè)帶和景觀帶開發(fā)建設(shè)等精神,甲方代表市水務(wù)局利用政府給予的優(yōu)惠政策和自身投融資職能等無形資產(chǎn),收購乙方所屬的水上公園及顧?quán)l(xiāng)公園及部分土地的使用權(quán)等有形資產(chǎn)。甲方在積極取得市里有關(guān)部門的大力支持下,爭取在兩年內(nèi),將總面積不低于30萬平方米的土地按哈爾濱城市總體規(guī)劃要求,變更為城市綜合開發(fā)性質(zhì)的建設(shè)用地。并將該土地中允許商業(yè)開發(fā)用地的總面積的48%使用權(quán)歸屬于乙方所有,或在甲、乙雙方同意的前提下,甲乙雙方對該土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā),凈收入的48%作為甲方向乙方支付該土地的收購款。

　　隨后,天鵝水上公園正式進(jìn)入荒廢時期。

　　直至2011年8月1日,在天鵝水上公園不知情的情況下,公園內(nèi)12萬平方米的土地被哈爾濱市國土資源局通過招拍掛程序出售。“使用年限50年的灘涂證還在我們手中,土地還沒有收儲,怎么就給賣了?”公園經(jīng)理被搞得一頭霧水。

　　對于記者提出的質(zhì)疑,哈爾濱市國土局回復(fù):道里區(qū)友誼路-何家溝-河梁街-河鼓街圍合區(qū)域灘涂地(原水上公園用地),經(jīng)國家發(fā)改委和國家水利部批準(zhǔn),依法轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。2011年6月29日,哈爾濱水投有限公司確定該區(qū)域為凈地,并建議公開出讓。6月30日,經(jīng)市政府批準(zhǔn),區(qū)域總用地面積為120573.5平方米,商業(yè)金融兼容居住用地國有建設(shè)用地使用權(quán)以掛牌方式進(jìn)行了公開出讓。

　　2011年8月1日,北京富力城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司摘牌,以22.31億元取得該宗建設(shè)用地使用權(quán),簽訂了《國地建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。12月8日,哈爾濱市水投公司和北京富力城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂《土地移交書》,交付了該宗地。2012年2月6日,北京富力城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司按合同約定繳齊出讓價款和契稅,并依法取得了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。但至今,哈爾濱水投有限公司仍未實際交付凈地,致使依法取得土地使用權(quán)的北京富力城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司無法進(jìn)場施工。

　　一地賣兩家的困惑

　　今年5月13日,這個母親節(jié)的清晨對于天鵝水上公園來說有些不平凡,首先是公園的董事長李福雁因涉嫌吸毒被警方拘留,公園的其他股東與董事長完全失去聯(lián)絡(luò)。接近中午的時候,由北京富力城的建筑工人和鏟車組成的大部隊集中在天鵝水上公園門前做好隨時強行進(jìn)場施工的準(zhǔn)備,相對勢單力薄的天鵝水上公園的部分員工和幾名股東在一陣叫囂示威之后打出了最后一張底牌,將一瓶瓶事先準(zhǔn)備好的汽油澆在自己的身上,手持打火機做出誓死抵抗的動作。

　　隨后,防暴隊和消防官兵也及時到場處突,算是讓激烈的矛盾暫時平息下來。

　　事后經(jīng)理孫宏偉說:“我們也不想用往自己身上澆汽油的方式來對抗房地產(chǎn)開發(fā)公司,我只想知道這么大一片公園土地性質(zhì)怎么就從灘涂變成了國有建設(shè)用地。我們與水投公司簽訂過《土地置換協(xié)議》、《土地收購合同》都是有效合同,為什么不執(zhí)行?雖然開發(fā)商購得了土地使用權(quán),我們手中有灘涂使用證啊,這不相當(dāng)于一地賣兩家嗎?”

　　5月21日,記者在哈爾濱水投公司采訪時,天鵝水上公園其中一名股東劉女士來到水投公司了解情況。負(fù)責(zé)此事的副總經(jīng)理宋和良向劉女士表示,水投公司愿意以3.15億元的補償金作為回收全部公園的補償金,這3.15億沒有一點法律依據(jù),是從個人情感的角度為你們爭取的,如果同意,趕緊進(jìn)去(拘留所)找李福雁簽字。

　　劉女士:“那么之前我們與水投公司簽訂的兩份合同是否能兌現(xiàn)?”

　　宋和良:“政府現(xiàn)在不認(rèn)這兩份合同,已經(jīng)明確了合同內(nèi)容不能執(zhí)行,你們要是不服可以跟水投公司打官司�！�

　　劉女士:“既然不認(rèn)可土地收購合同,就等于沒收購,那你們有什么權(quán)利更改我們公園的土地性質(zhì),并且招拍掛賣掉?”

　　宋和良:“合同的主旨精神是有效的,但其中的部分條款屬于水投公司超范圍的許諾,所以不能兌現(xiàn)。假如3.15億元你們不接受,想通過法律途徑索要賠償?shù)脑?你們可能連1億元都拿不到,李福雁也出不來。如果追溯到當(dāng)年你們怎么拿到水上公園這塊地的,可能還會涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì),在這我也沒必要跟你們深說�！�

　　5月28日清晨,記者接到公園經(jīng)理孫宏偉的電話:“公園凌晨的時候被強拆了。”

　　隨后,記者來到水投公司的上級單位哈爾濱市水務(wù)局。辦公室谷主任告訴記者,水務(wù)局局長剛剛調(diào)走,目前沒有一把手,而且這么重大的事情一般級別的領(lǐng)導(dǎo)也說不清楚,要想了解整個事件還是要到水投公司才能有權(quán)威答復(fù)。

　　5月31日,記者來到水投公司試圖聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)約采訪時,辦公室工作人員稱公司內(nèi)所有領(lǐng)導(dǎo)都不在,負(fù)責(zé)此事的宋和良副總經(jīng)理的手機打不通,等聯(lián)系上以后給記者回復(fù)。當(dāng)日下午,宋和良與記者通電話稱,自己上午去參加機關(guān)組織的羽毛球比賽了,沒接到電話,可以在次日上午10點接受記者采訪。當(dāng)日傍晚,水投公司的辦公室工作人員再次給記者打來電話,稱宋和良因廣州老家有急事,連夜坐飛機回廣州了,明天的采訪不能進(jìn)行,除了宋和良以外,其他的領(lǐng)導(dǎo)對水上公園的事情不夠了解。

　　6月5日上午,記者發(fā)現(xiàn),已經(jīng)開始有工人進(jìn)入天鵝水上公園搭建塔吊和工棚,五顏六色的施工隔離墻上宣傳著項目的名稱和規(guī)模:富力江灣新城,包括高層住宅、寫字樓、酒店于一體,其中規(guī)劃建成的一棟60層高的五星級酒店,288米的高度有望成為目前哈市最高建筑。

　　6月5日正是世界環(huán)境日,國內(nèi)最大的城市濕地景觀公園消失了。法制網(wǎng)記者 郭毅 張沖

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