中國正試圖以更加嚴(yán)格的措施規(guī)范和約束政府征地行為，將不時引發(fā)社會矛盾甚至群體性事件的“征地”之危轉(zhuǎn)化為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要機(jī)遇。

　　中國全國人大常委會正在審議是否對土地管理法進(jìn)行修訂。修正草案明確了征收農(nóng)民集體所有土地時“公平補(bǔ)償”的基本原則，刪除了“按照被征收土地的原用途補(bǔ)償”和“30倍補(bǔ)償上限”等內(nèi)容。

　　分析人士認(rèn)為，通過修改法律，中國努力保障農(nóng)民在征地中享有更大權(quán)利，增加他們的議價(jià)話語權(quán)，逐步兌現(xiàn)中共十八大報(bào)告中“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的承諾。

　　“這次修法將真正開啟中國征地制度改革，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵一步�！� 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青說。

　　但也有擔(dān)心認(rèn)為，政府用地成本的推高和征地時公平與效率存在的沖突可能影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度。

　　中國上一次修訂土地管理法是在2004年，提出“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。然而事實(shí)證明，那次修法對從根本上維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作用有限。中國一些地方都發(fā)生了強(qiáng)制拆遷引發(fā)的社會熱點(diǎn)事件。

　　這些問題暴露了現(xiàn)行法律的漏洞不僅僅是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠高，還包括公益征地的范圍界定不明晰導(dǎo)致征地行為缺乏約束、失地農(nóng)民的社會保障體系建立不完善、征地過程中農(nóng)民的話語權(quán)不夠等。

　　徐小青表示，針對征地制度中存在的各種問題，改革還將“接著往前走”。

　　在中國現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地屬于集體，農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)。但法律規(guī)定，國家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國有，轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有建筑用地進(jìn)行售賣。在加速的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征收，土地增值收益巨大，眾多農(nóng)民卻很難公平地分享。

　　在湖南省湘潭市岳塘區(qū)，一畝耕地經(jīng)政府征用后，如果作為商業(yè)用地，其土地拍賣的價(jià)格是政府從農(nóng)民手中征地價(jià)格的10倍；如果作為工業(yè)用地，價(jià)格也將近4倍。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)查顯示：征地之后土地增值部分的收益分配，開發(fā)商拿走了40％到50％，政府拿走20％到30％，村級組織留下25％到30％，而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款只占整個土地增值收益的5％到10％。有人將此比喻為開發(fā)商和地方政府“吃肉”，失地農(nóng)民“喝湯”。

　　現(xiàn)行的征地制度在推動中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同時，因土地征發(fā)問題引發(fā)的矛盾，如廣東烏坎事件等，影響了社會的和諧和持續(xù)發(fā)展。

　　雖然中國城鎮(zhèn)化率已超過50％，但因?yàn)檎鞯孛鎸�，補(bǔ)償?shù)停�許多農(nóng)民無法公平分享土地資本化后的升值收益，實(shí)際上被甩出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有的甚至陷入“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的境地。

　　問題的另一面是，也有部分失地農(nóng)民，尤其是大城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，因?yàn)橥恋貎r(jià)值高，從政府手中獲得超出他們想象的補(bǔ)償，從而一夜暴富。這種現(xiàn)象，也被認(rèn)為是一種不公，最終是由購房者高額支付了他們的征地成本。

　　“這些都導(dǎo)致了目前‘人口城鎮(zhèn)化顯著落后于土地城鎮(zhèn)化’的局面�！毙煨∏嗾f，繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例和他們的收益延續(xù)性，可以助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程和可持續(xù)性，讓“征地”為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來機(jī)遇。

　　中央高層曾表示，中國作為大國要立足內(nèi)需，而城鎮(zhèn)化就是最大的內(nèi)需，要把這個潛力發(fā)揮出來，還要靠改革。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所專家黨國英日前撰文指出，全面的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度改革應(yīng)該確定征地行為發(fā)生的條件和征地范圍，并區(qū)分農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地者兩類土地，建立不同的征收補(bǔ)償機(jī)制。

　　還有專家呼吁，征地制度改革還要與戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)等共同推進(jìn)。

新聞中心 兩岸 社會 國際　臺灣頻道