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14省份出臺異地高考方案 京滬粵門檻高

2012年12月31日 08:00 來源:中國新聞網(wǎng) 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  在公眾的翹首期盼下,官方劃定的異地高考方案公布期限進入“最后一天”。截至目前,包括京滬粵在內(nèi)的14省區(qū)市已先后劃定各自的“門檻”。其它省份的相關(guān)政策仍在制定中。

  在已經(jīng)公布方案的省份中,黑龍江、安徽、重慶、河北、湖南、吉林、遼寧、浙江8省市將在2013年正式實施異地高考方案,而上海、山東、福建、江西四省市將在2014年開始實施。北京、廣東方案則采用過渡和漸近的方式。

  京滬粵方案同日出爐 比其它省份“門檻”高

  北京、上海和廣東經(jīng)濟發(fā)達、人口流入量大、教育資源豐富,異地高考政策何時破冰倍受關(guān)注。多方期待下,三省市終于在歲末先后公布了各自的異地高考政策。

  與其它省份相比,京滬粵三地的異地高考“門檻”明顯更高。其中,北京和廣東的方案都強調(diào)過渡和漸進。而上海,則一如此前多方預(yù)料,將異地高考與居住證制度掛鉤。

  北京的“過渡方案”規(guī)定,符合條件的外地戶籍學生明年開始可以參加中職考試錄取,2014年開始可以參加高職考試錄取。大學本科部分的錄取則尚未公布放開的時間表。此外,符合條件的外地考生還可在京借考,回原籍錄取。

  在廣東,符合條件的隨遷子女從2014年開始可以報考高等職業(yè)學院,2016年可以報名參加高考。而廣東和上海的另一項政策,都是針對積分入戶或者取得工作居住證的外來人員的子女。

  2013年起,通過積分入戶廣東的異地務(wù)工人員、高技能人才,其隨遷子女不受入戶年限、就學年限等限制,可在廣東報名參加高考,并可與該省入戶地戶籍考生同等錄取。

  在上海,根據(jù)該市此前公開征求意見的《居住證管理辦法(草案)》,持居住證A證的人員子女按照規(guī)定可在上海參加中高考。而外來人員如想辦理A證,需要在上海有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所、參加上海市社會保險、且積分達到規(guī)定分值。

  在京滬粵之外,同為人口流入大省,且教育資源豐富的浙江劃定的異地高考“門檻”相對較低,僅要求考生擁有該省內(nèi)高中三年連續(xù)學習經(jīng)歷和完整學籍,未對其父母的工作、住所及社保等條件做出任何限定。

  人口輸出大省“低門檻”特征明顯

  與京滬粵三地相比,一些人口流出大省因政策推行壓力較輕,推出的異地高考方案通常未對家長的住所、收入、社保提出要求,“低門檻”的特點顯著。

  譬如,勞動力流出大省的江西,僅要求隨遷子女具有高中階段一年以上學習經(jīng)歷并取得學籍,且未對家長工作、社保等提出任何要求,系已知條件門檻最低的方案。

  河北省的異地高考方案“低門檻”特征亦十分明顯,僅要求考生在流入地具有兩年高中學籍,家長也不需要提供社保繳納證明。

  此外,山東、福建、安徽三省的異地高考方案也僅要求考生擁有當?shù)馗咧腥赀B續(xù)學習經(jīng)歷和完整學籍,未對父母的條件做出要求。

  而黑龍江、遼寧、重慶三地除要求考生具有高中階段完整學籍外,還提出“父母有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所”的條件。吉林則在上述條件之外,還要求提供父母在當?shù)厝暌陨系纳绫@U納證明。

  湖南則要求考生自高中一年級起(含高一的第二學期)在流入地普通高中學校就讀,取得就讀學校學籍,且需要提供父母在當?shù)氐木幼∽C。

  多省份方案仍在制定 如何落實受關(guān)注

  目前,官方要求的公布時限將至,但除上述省份外,多地異地高考方案仍在制定中。其中天津、內(nèi)蒙古、江蘇、云南、廣西、海南等省區(qū)市此前均曾宣稱會在2012年年底前出臺。而山西、陜西、河南、湖北、寧夏、青海、甘肅、西藏、貴州、四川等省份則尚未明確細則出臺的時間。

  新疆雖未公布實施細則,卻也已明確了異地高考的“門檻”,規(guī)定隨遷子女就地高考要有條件準入,包括家長、學生和所在城市三方面需要符合基本條件。

  即使是在已經(jīng)出臺異地高考方案的地區(qū),如何實現(xiàn)政策的全面落實也頗受關(guān)注。據(jù)報道,在首個發(fā)布異地高考實施細則的省份黑龍江,一些中學仍執(zhí)行原有學籍政策,致使外地戶籍的高中生無法注冊學籍,也就無法在該省參加高考。黑龍江的異地高考方案也因此被指“光有政策無落實”。

  此外,不少省份在其異地高考方案中對考生父母的條件多有要求,“拼爹”意味明顯。譬如,一些省份要求考生家長提供數(shù)年的社保繳納證明以及居住證,這顯然與當前很多農(nóng)村進城務(wù)工人員實際享有的工作待遇不符。

  有媒體分析稱,異地高考政策就是一種利益的重新分割,按照現(xiàn)行的高考制度,考生報名按戶籍,錄取指標按省市區(qū)劃分,高考不是全國性的競爭,而是在各省市區(qū)內(nèi)部競爭。由于歷史原因,北京、上海等大城市,被分配的錄取指標多一些,高考相對其他地方來說就容易一些,這種現(xiàn)狀顯失公平。而傳統(tǒng)“教育洼地”人口較少且錄取率較高的西部省份,也面臨嚴峻的“高考移民”挑戰(zhàn)。

  教育部副部長杜玉波曾坦言,異地高考的難點就在“既有要解決的問題,又有不能碰的問題”,“既要解決隨遷子女的考試問題,又不能影響北京、上海當?shù)乜忌臋?quán)益”。

  分析指出,在高教資源不均、戶籍制度牽絆、生源利益難調(diào)的多重背景下,異地高考這項關(guān)乎數(shù)千萬考生的政策,似乎注定難以一步到位。如何在限制高考移民和促進教育公平兩者之間兼顧各方利益,需要政府強大的政治決心和高度的政治智慧。

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