日前公布的《國(guó)民旅游休閑綱要》提出“到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”。此消息在社會(huì)上引發(fā)熱議:我國(guó)帶薪休假的相關(guān)規(guī)定5年前就已出臺(tái),落實(shí)帶薪休假為何還要等7年?

　　“帶薪休假”遭遇落實(shí)難

　　早在2008年1月1日,《職工帶薪年休假條例》便已施行,但從實(shí)施現(xiàn)狀看,這一政策的落實(shí)卻喜憂參半。一部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有大企業(yè)的職工享受到了休假；但也有相當(dāng)一部分在中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶工作的職工,沒有享受到帶薪休假。

　　2012年底一項(xiàng)由某媒體社會(huì)調(diào)查中心進(jìn)行的調(diào)查顯示,有50.4%的受訪者直言單位不實(shí)行帶薪休假；有78.1%的人認(rèn)為,勞資雙方不對(duì)等,員工沒有話語(yǔ)權(quán)。

　　推行“帶薪休假”需要的時(shí)間成本

　　在世界各國(guó)早已普遍實(shí)施的帶薪休假制度,對(duì)于許多中國(guó)勞動(dòng)者來說,至今仍是個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)。有關(guān)專家認(rèn)為,考慮到我國(guó)工業(yè)化發(fā)展情況,全面落實(shí)帶薪休假制度可能還需要相當(dāng)一段時(shí)間。

　　聯(lián)合國(guó)世界旅游組織咨詢專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民認(rèn)為,我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡,企業(yè)所有制不同,相應(yīng)成本承擔(dān)的能力不同。目前我國(guó)人均GDP超過1萬美元的城市僅有6個(gè),這6個(gè)城市可以說進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài),但大多數(shù)城市仍然處在發(fā)展中狀態(tài)。帶薪休假意味著職工既要休假又要照發(fā)工資。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,帶來消費(fèi)支付能力的差異,這需要一個(gè)過渡期,不能“一刀切”。

　　問題的關(guān)鍵在于如何全面落實(shí)

　　帶薪休假在我國(guó)已經(jīng)是法定制度——從1994年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》到2008年實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》,都明確規(guī)定,勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的,享受帶薪年休假。

　　華東師范大學(xué)旅游系教授樓嘉軍認(rèn)為,帶薪休假在我國(guó)從制度層面已經(jīng)解決,問題的關(guān)鍵在于如何全面落實(shí)。針對(duì)目前我國(guó)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,建議國(guó)家借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),就帶薪休假制定相應(yīng)的配套措施,分地區(qū)、分行業(yè)、分步驟地加以推進(jìn)。

　　樓嘉軍提出四點(diǎn)建議:第一,選擇東部發(fā)達(dá)地區(qū)和城市開展先行試點(diǎn),全面推行帶薪休假；第二,規(guī)定指導(dǎo)性意見,按照國(guó)外做法,帶薪休假通常在5月至10月,對(duì)此我國(guó)也可針對(duì)不同行業(yè)做出相應(yīng)規(guī)定；第三,要加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)職工休息權(quán)益保障方面的法律援助,對(duì)拒不執(zhí)行“帶薪休假”制度的單位及主要負(fù)責(zé)人明確相應(yīng)的處罰規(guī)定；第四,在公眾認(rèn)知層面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),帶薪休假的時(shí)間由員工與企業(yè)協(xié)商決定,休假應(yīng)兼顧企業(yè)生產(chǎn)任務(wù),避免產(chǎn)生沖突。

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