2月20日,六里橋長途汽車站出租車進站口,一工作人員正向一輛進站待客的出租車收取1塊錢。新京報記者 尹亞飛 攝
■ “出租車進站拉客交費1元遭質(zhì)疑”追蹤
出租車1元“進場費”并非只在三大火車站和兩機場地區(qū)存在,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),六里橋長途客運站也對進站拉客出租車收取“進場費”。事實上,早在1999年,國務院辦公廳就曾明令禁止對停車候客駕駛員收費。
為何出租車“進場費”一直存在,昨日北京市運管局并未表態(tài)。
14年前就禁止收費
此前記者調(diào)查,西站等地區(qū)對出租車收取的“進場費”,自上世紀90年代開始,已有十幾年的歷史。
記者查詢到國務院辦公廳1999年轉(zhuǎn)發(fā),并于當年11月23日生效的《關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》(以下簡稱《通知》)明文規(guī)定,建設、交通部門應會同公安等部門在機場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所,規(guī)劃、建設城市公共客運交通的專用候車場、站、點,為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費。
《通知》稱,城市公共客運交通存在收費項目繁多、企業(yè)和從業(yè)人員負擔重等問題,嚴重影響城市公共客運交通秩序和城市功能發(fā)揮及整體形象,成為社會不穩(wěn)定因素之一。
違規(guī)收費十幾年?
根據(jù)《通知》規(guī)定,清理整頓工作最遲2000年7月底以前完成。
但北京西站等地區(qū)至今仍在對出租車收取“進場費”(停車占地費),西站地區(qū)管委會和收費企業(yè)稱,在1999年之前,當時“三站一場”等交通樞紐設立的調(diào)度站一直都在收取“進場費”,“政府有關部門領導在西站開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會,同意收進場費”,收費數(shù)額2007年還經(jīng)市有關部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后由2元/次改為1元/次。
“國務院辦公廳的轉(zhuǎn)發(fā)文件發(fā)布后,運管部門未對這項費用的收取進行明確,這說明對于國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的禁收費文件,當時并未執(zhí)行。”北京物價管理部門一名工作人員說。
■ 探訪
無對出租收費批文公司自收費補成本
“出租車調(diào)度站”指示牌下,收費亭抬桿落桿,收費員向進站出租車收費。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),六里橋長途客運站也在收取出租車1元“進場費”。而在蓮花池、麗澤橋、趙公口等長途客運站,記者未發(fā)現(xiàn)對出租車收取該項費用。
出租車“不交錢不讓進”
前日中午,一輛出租車駛進六里橋客運站,收費亭里的收費員朝出租車里望了一眼,確認車里未拉乘客,伸出手向司機要“進場費”。
“不交錢不讓進!笔召M員說。的哥掏出一塊錢遞過去,收費員手一揮放行。
收費員稱,對于載客進站的出租車,他們并不收費,“對于進站車,只對空車收費!
收費員拿過一張“北京市停車收費定額專用發(fā)票”的1元定額發(fā)票,“我們是正規(guī)的,司機要發(fā)票就給,不要就算了!
“報告沒批,就收費了”
發(fā)票蓋有北京浩達交通發(fā)展有限公司字樣。
記者聯(lián)系到該公司,辦公室閆姓工作人員表示,他們無對出租車收費的批文,“運管局讓我們成立出租車調(diào)度站時,我們上報過對出租車收進場費的報告,沒批,但也沒不讓我們收,我們就收了,因為管理出租車需要成本!
閆姓工作人員稱,去年10月之前,六里橋長途客運站地區(qū)并不收出租車“進場費”。去年10月后,北京運管局讓客運站負責建立出租車調(diào)度站,并對進車站出租車進行管理,就開始收“進場費”。
“我們跟北京西站不一樣,那些車站建站都是國有資金建設的公共設施,六里橋客運站資金靠自籌,要我們管理出租車,我們就得雇人,雇人就得花錢。”
■ 說法
律師:執(zhí)法部門應采取措施
北京嘉安律師事務所蘇懷東律師稱,機場、車站公共管理與公共服務用地,屬于國家無償劃撥用地,劃撥土地收取營利性場地占用費,顯然違法。
蘇懷東認為,“進場費”類似于過路費,本質(zhì)上帶有強制色彩(不繳費就別進來,想進來就先交費),從這一點上說,應屬于行政、事業(yè)性收費。而行政、事業(yè)性收費,收費主體只能是“法定”的國家行政機關或事業(yè)機關,且收繳款項必須上交國庫。如果把“進場費”歸為企業(yè)經(jīng)營性收費,這類收費屬于公共管理或公共服務性質(zhì)的收費,企業(yè)只有在獲得相關行政許可后方可收費,并且收費不應帶有強制性,收費的多少也應由物價部門通過公開聽證的形式確定。但目前看,“進場費”既不是行政事業(yè)性收費,收費未經(jīng)許可,價格未經(jīng)聽證,收費屬于非法強制交易,違反公平交易原則,“甚至是嚴重違法”。
“站前服務是交通樞紐功能的延伸,這部分公共服務買單的對象應該是政府部門,這項服務不能簡單任由企業(yè)收費經(jīng)營,更不能將費用強加給本來是進站疏散乘客的出租車司機,這是政府在將自己的責任甩給社會。”蘇懷東說,運管局、物價局等相關行政執(zhí)法機關應積極采取措施,責令停止收費。
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