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媒體稱改革時(shí)鐵道部2.6萬(wàn)億債務(wù)可能由國(guó)家買單

2013年03月06日 08:22 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  原標(biāo)題[盛光祖:鐵路發(fā)展基金將保證投資者收益]

  “今年將繼續(xù)推進(jìn)鐵路政企分開(kāi),加強(qiáng)投融資改革和創(chuàng)新,采取多元化渠道籌集資金!比珖(guó)人大代表、鐵道部部長(zhǎng)盛光祖接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,醞釀設(shè)立的鐵路發(fā)展基金將設(shè)計(jì)方案來(lái)保證投資者收益,希望能夠吸引社會(huì)資本投資鐵路。盛光祖是在京西賓館參加人大江蘇團(tuán)會(huì)議期間接受記者采訪的,他還表示,由于鐵路只有形成網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮更大效益,所以社會(huì)資本即使投資鐵路,但要參與運(yùn)營(yíng)管理不太現(xiàn)實(shí)。

  相比于政企不分,鐵路投資相對(duì)封閉、社會(huì)資本參與度低也一直被廣為詬病。2005年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》;國(guó)務(wù)院于2010年再次發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,試圖打破民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的“玻璃門”、“天花板”。市場(chǎng)認(rèn)為兩個(gè)文件對(duì)壟斷業(yè)的禁區(qū)并未有太多突破,就鐵路行業(yè)而言,可茲表?yè)P(yáng)的也主要是蒙西至華中煤運(yùn)通道。此次從盛光祖的表態(tài)來(lái)看,社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)已經(jīng)可期。

  當(dāng)前,社會(huì)資本不愿投資鐵路主要原因還是對(duì)投資收益的擔(dān)憂。盛光祖表示,鐵路建設(shè)一直都對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放,由于鐵路對(duì)資金的需求量大、投資周期長(zhǎng),社會(huì)資本投資鐵路積極性不高,也因?yàn)檫@個(gè)原因,進(jìn)行投融資改革很艱難。

  “相對(duì)于一條鐵路動(dòng)輒幾百億的投資,民資的錢都是‘小錢’;由于鐵道部政企不分,民資也不敢投,所以鐵道部跟普通投資者是相互看不上!比珖(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)有限公司副總工程師王夢(mèng)恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,除非設(shè)計(jì)一個(gè)好的投資回報(bào)機(jī)制。

  事實(shí)上,不實(shí)施政企分開(kāi)、設(shè)計(jì)合理的投資回報(bào)機(jī)制,不但民資對(duì)鐵路建設(shè)望而卻步、表現(xiàn)“看上去很美、實(shí)際上很遠(yuǎn)”的幽怨,就連巨額國(guó)資也想“避而遠(yuǎn)之”。據(jù)媒體報(bào)道,平安資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司和全國(guó)社;鹄硎聲(huì)于2012年下半年分別提出,希望京滬高鐵股份有限公司大股東中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司代表鐵道部回購(gòu)股份,原因主要是投資規(guī)模超過(guò)預(yù)期、鐵路清算系統(tǒng)不透明等。

  在打破鐵路投資壟斷方面,讓鐵道部引以為豪的蒙西至華中煤運(yùn)通道雖然有民資投入,或許并非鐵道部所愿,因?yàn)檫@是少數(shù)的能盈利的線路。但是為了體現(xiàn)出鐵道部在投融資改革方面已經(jīng)邁出了決定性步伐,并且這種步伐要落實(shí)到行動(dòng)和項(xiàng)目上,才把蒙西至華中煤運(yùn)通道打造成引進(jìn)民資的標(biāo)本。但是像這樣的線路畢竟太少,所以設(shè)計(jì)一個(gè)能吸引普通投資者參與的平臺(tái)和機(jī)制才顯得尤為必要。

  截至2012年三季度,鐵道部已經(jīng)負(fù)債超過(guò)2 .6萬(wàn)億元。王夢(mèng)恕表示,鐵路客運(yùn)虧損嚴(yán)重,貨運(yùn)雖能盈利,但是受運(yùn)價(jià)低和戰(zhàn)備物資等特殊運(yùn)輸需求的影響,鐵路貨運(yùn)很難發(fā)力。

  據(jù)記者了解,當(dāng)前鐵路投融資改革若想邁出實(shí)質(zhì)性步伐,主要還是寄希望于鐵路發(fā)展基金的推出。專家稱,培育鐵路多元投資主體是鐵路投融資體制改革的突破口,而鐵路投融資體制改革也會(huì)促進(jìn)鐵路運(yùn)營(yíng)主體的企業(yè)化。

  知情人士透露,為了進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道,廣泛吸引社會(huì)資本投資鐵路建設(shè),目前鐵道部醞釀設(shè)立的鐵路發(fā)展基金總體思路是,在保證國(guó)有控股及統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的前提下,通過(guò)出售股權(quán),來(lái)設(shè)立多元投資主體的鐵路發(fā)展基金。該基金的作用是使得民間資本以購(gòu)買優(yōu)先股的方式投資鐵路,如果這一基金能夠發(fā)揮作用,則將搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺(tái)。

  從這個(gè)層面來(lái)講,鐵路發(fā)展基金的設(shè)立意義重大,它將是鐵路投融資體制改革的突破口和抓手,成為搭建民間資本可投資鐵路的投資平臺(tái)。投融資體制的改革又將牽動(dòng)鐵路的政企分開(kāi)改革,倒逼鐵路系統(tǒng)完善法人治理結(jié)構(gòu),自動(dòng)與市場(chǎng)對(duì)接,“它是鐵路政企分開(kāi)改革的前提,反過(guò)來(lái)它也將倒逼鐵路加快政企分開(kāi)!

  另外,鐵道部的改革方案在兩會(huì)期間將會(huì)浮出水面。消息人士表示,為了改革后的鐵路總公司能夠“輕裝上陣”更好參與市場(chǎng)活動(dòng),在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí),鐵道部2.6萬(wàn)億的債務(wù)可能將由國(guó)家買單,這樣一來(lái),鐵道部改革后的鐵路總公司沒(méi)有太多債務(wù)負(fù)擔(dān)的話,將更有競(jìng)爭(zhēng)力,沒(méi)有巨額負(fù)債,設(shè)立的鐵路發(fā)展基金也將更有吸引力。

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