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寶貴經(jīng)驗(yàn)啟示未來(lái)——全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告解讀

2013年03月09日 14:37 來(lái)源:新華網(wǎng) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  “常委會(huì)工作報(bào)告總結(jié)出的人大工作六條寶貴經(jīng)驗(yàn),必將對(duì)新一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)工作帶來(lái)有益的啟示!边B任三屆的全國(guó)人大代表姜健說(shuō)。

  8日下午,受十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委托,吳邦國(guó)委員長(zhǎng)向大會(huì)報(bào)告工作。

  代表普遍認(rèn)為,這份報(bào)告回顧工作言簡(jiǎn)意賅,重在提煉經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。這些經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)扎實(shí)有效的工作得來(lái)的,對(duì)今后的人大工作具有借鑒意義和指導(dǎo)作用。

  法制建設(shè) 永不停步

  2010年宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成,是新中國(guó)立法史上的里程碑。過(guò)去五年,全國(guó)人大及其常委會(huì)審議并通過(guò)86件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定,為法律體系的形成和完善作出了重要貢獻(xiàn)。

  “能夠參與其中并見(jiàn)證這一歷史性時(shí)刻,感到驕傲!笔粚萌珖(guó)人大常委會(huì)委員金碩仁的話,道出了一代立法人的激動(dòng)心情。

  然而,歷史的腳步永不停息,法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。報(bào)告指出,我國(guó)立法任務(wù)依然艱巨而繁重,立法工作只能加強(qiáng)不能削弱;要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,把更多的精力放到法律的修改完善上;更加注重憲法和法律的有效實(shí)施……

  全國(guó)人大代表徐顯明表示,法律體系是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的,這一體系必將隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。

  家國(guó)大事 以民為本

  十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上,發(fā)言人傅瑩坦言:“必須承認(rèn)改革開(kāi)放三十多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,成就非凡,但我們也付出了高昂的環(huán)境代價(jià)!

  針對(duì)資源環(huán)境約束加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),十一屆全國(guó)人大常委會(huì)不斷完善環(huán)保方面的立法,從法律制度層面推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。

  像這樣通過(guò)依法履職推動(dòng)解決改革發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題,在過(guò)去五年人大工作中并不鮮見(jiàn)。報(bào)告介紹:

  ——2008年四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后,全國(guó)人大常委會(huì)專門聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)工作報(bào)告并作出決議,批準(zhǔn)調(diào)整2008年中央預(yù)算,為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供資金保障。

  ——2010年提出盡快制訂收入分配改革方案的意見(jiàn)和建議,為中央研究編制“十二五”規(guī)劃提供重要參考。

  ——及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切,修改和通過(guò)了一批社會(huì)領(lǐng)域法律:老年人權(quán)益保障法、食品安全法、社會(huì)保險(xiǎn)法……

  五年來(lái),始終從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局來(lái)謀劃和推進(jìn),始終把人民利益作為最重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),成為十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)工作不懈的追求。

  創(chuàng)新機(jī)制 開(kāi)拓新局

  監(jiān)督預(yù)算是憲法賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

  2010年8月,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議,改變了以往在6月份一并聽(tīng)取審議中央決算報(bào)告與當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的做法,首次在8月舉行的常委會(huì)會(huì)議上專門聽(tīng)取當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。

  時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任的高強(qiáng)說(shuō),這樣調(diào)整,便于常委會(huì)組成人員全面了解當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況,增強(qiáng)了常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督的效果。

  法律草案原則上都在中國(guó)人大網(wǎng)公布,廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn),是十一屆全國(guó)人大常委會(huì)的新舉措。

  從2008年社會(huì)保險(xiǎn)法草案收到7萬(wàn)多件意見(jiàn)建議,到2010年車船稅法草案的近10萬(wàn)條;從2011年個(gè)稅法修正案草案的23萬(wàn)多條,到2012年勞動(dòng)合同法修正案草案的55萬(wàn)余條……

  報(bào)告指出,這樣的做法既是擴(kuò)大人民有序參與立法的過(guò)程,也是科學(xué)決策民主決策的過(guò)程,還起到了普及法律知識(shí)的作用。

  開(kāi)展立法后評(píng)估試點(diǎn),通過(guò)多種形式對(duì)法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評(píng)價(jià),以便更好地修改完善法律。

  開(kāi)展專題詢問(wèn),邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn),同時(shí)通過(guò)電視網(wǎng)絡(luò)等媒體直播,產(chǎn)生積極社會(huì)反響。

  ……

  “人大工作也要與時(shí)俱進(jìn),這需要更大的勇氣和智慧。只有這樣,才能更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。”馬瑞文代表說(shuō)。

  代表履職 溝通民意

  早在2006年,全國(guó)人大常委會(huì)就在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。七年來(lái),人大代表在這個(gè)特殊的地方“兼職辦公”,通過(guò)書信、電話、來(lái)訪接待、調(diào)研走訪、督辦等形式,有效拓寬了與群眾接觸聯(lián)系的渠道。

  報(bào)告指出,五年來(lái),建立健全260多個(gè)全國(guó)人大代表小組,完善代表小組活動(dòng)方式,拓寬了代表聯(lián)系人民群眾的渠道。

  “設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)處,一方面能讓人大代表密切聯(lián)系群眾,反映民意,另一方面也方便群眾反映他們的難處、問(wèn)題,幫他們出主意想辦法!睆埱锵愦碓u(píng)價(jià)。

  代表匯聚民意后提出議案和建議,通過(guò)人大辦理,推動(dòng)政府部門解決落實(shí)相關(guān)問(wèn)題,是代表行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)權(quán)利的重要形式,也是人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容之一。

  十一屆全國(guó)人大期間,共辦理代表議案2541件,辦理代表建議37527件,邀請(qǐng)代表1000多人次列席常委會(huì)會(huì)議,組織代表9000多人次開(kāi)展專題調(diào)研。

  “全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利,保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主!眻(bào)告說(shuō)。(記者霍小光、崔清新、趙超)

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[ 責(zé)任編輯:黃艷艷 ]

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