制度創(chuàng)新和政策整合是關(guān)鍵(觀察者說)
人口老齡化是人口再生產(chǎn)模式從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。它是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志,是一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢(shì),各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都概莫能外,差別只是出現(xiàn)的早晚和進(jìn)程的快慢。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和人們生育行為的相對(duì)穩(wěn)定,回歸到傳統(tǒng)社會(huì)的高生育率和大家庭模式的可能性微乎其微;現(xiàn)代醫(yī)學(xué)及生命科學(xué)有望得到新的突破,人類壽命進(jìn)一步延長(zhǎng)的可能性將會(huì)不斷增大。因此,在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)在總體上是不可逆轉(zhuǎn)的,人口老齡化正逐漸成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)。
盡管人口老齡化首先表現(xiàn)為一個(gè)人口結(jié)構(gòu)變化的問題,但其影響卻是如此的廣泛和深遠(yuǎn)。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障體制、勞動(dòng)力市場(chǎng)、儲(chǔ)蓄、稅收、投資、消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展形成沖擊,影響社會(huì)的階層分布與代際關(guān)系、城鄉(xiāng)與區(qū)域結(jié)構(gòu)、家庭模式與文化傳承,并對(duì)國(guó)家職能、社會(huì)穩(wěn)定、政治發(fā)展等產(chǎn)生重要作用。雖然那些更早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家為我國(guó)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),但對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)來說,龐大和快速增長(zhǎng)的老年人口規(guī)模、“未富先老”的基本國(guó)情、迅速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及“敬老尊老”的文化傳統(tǒng)等因素,不同程度地放大了人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的影響, 使得我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的任務(wù)更加艱巨。
人口老齡化所帶來的挑戰(zhàn)將不亞于工業(yè)化、城市化等人類歷史上任何一次經(jīng)濟(jì)與社會(huì)革命, 但目前我們對(duì)這種挑戰(zhàn)還缺乏必要、及時(shí)的準(zhǔn)備, 還習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的觀念和指標(biāo)來評(píng)判老年人口和老年問題,習(xí)慣于在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邏輯下尋求應(yīng)對(duì)之策,將公共政策局限在如何為老年人口提供經(jīng)濟(jì)支持和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。這顯然是不夠的。大量研究已經(jīng)表明,如果僅僅從年齡考慮,今天的老年人在文化知識(shí)、身體狀況、工作能力等方面都與傳統(tǒng)意義上的老年人有著巨大的差異,但我們的公共政策體系還沒有反映出這些巨大差異。因此,我們首先需要更新各種涉及老年人的社會(huì)觀念,以此作為整合中國(guó)老齡化政策的基本出發(fā)點(diǎn)。
人們對(duì)于人口老齡化的最大擔(dān)憂在于勞動(dòng)力人口的減少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和對(duì)社會(huì)保障體系的壓力。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的總量現(xiàn)在已開始下降,并會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期下降的趨勢(shì),但收獲人口紅利的機(jī)會(huì)窗口依然開啟,我們還有機(jī)會(huì)通過制度創(chuàng)新和政策整合來應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),不過留給我們的時(shí)間已經(jīng)不多了。為此,應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整生育政策, 及時(shí)延緩未來勞動(dòng)力人口總量和比重下降的勢(shì)頭;進(jìn)一步提高勞動(dòng)力人口的人力資本,實(shí)現(xiàn)以更高的勞動(dòng)力質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率替代不斷減少的勞動(dòng)力數(shù)量。此外,老年人力資源的開發(fā)利用是解決勞動(dòng)力人口減少問題極其重要的途徑。隨著年齡的增長(zhǎng),老年人口在體力上無疑會(huì)處在日趨不利的階段, 但他們的智力、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資本等卻并不一定會(huì)同步衰減。開發(fā)老年人力資源不是簡(jiǎn)單的延長(zhǎng)退休年齡問題,還需要其他一些制度創(chuàng)新。
未來老年人口的迅速增加對(duì)我國(guó)國(guó)民醫(yī)療保障和養(yǎng)老金支出的壓力是不言而喻的。充分利用改革發(fā)展的機(jī)遇期,在深度老齡化到來之前建立和完善可持續(xù)的社會(huì)保障體系,是必須解決的重大問題。發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)推行的“福利國(guó)家”制度由于老齡化的進(jìn)程而陷入困境并不得不進(jìn)行改革,這對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)無疑是一個(gè)很重要的前車之鑒。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)未發(fā)達(dá)、就業(yè)不充分和社會(huì)保障未完善的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的,這要求我國(guó)尋求一種更加多元的應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架和政策體系。
一個(gè)老齡化的社會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)和問題,但也蘊(yùn)藏著不可忽略的機(jī)遇與活力。我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化需要?jiǎng)?chuàng)新的理念和整體的制度設(shè)計(jì),整合相關(guān)的公共政策,在我國(guó)國(guó)情與東方智慧的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出中國(guó)人在老齡化社會(huì)的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興之夢(mèng)。(復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授 彭希哲)
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