16日，湖南省長沙市，連日來，鳳凰景區(qū)游客稀少，商戶收入減少。

16日，游客展示鳳凰景區(qū)門票。

　　正當(dāng)湖南鳳凰古城收取門票一事引起公眾廣泛關(guān)注之時，十二屆全國人大常委會第二次會議23日審議的旅游法草案將焦點(diǎn)對準(zhǔn)景區(qū)門票，強(qiáng)調(diào)景區(qū)門票價格不能說漲就漲，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序。去年，十一屆全國人大常委會曾兩次審議旅游法草案，景區(qū)門票上漲是關(guān)注焦點(diǎn)之一。

　　【票價】 門票漲價要舉行聽證

　　對比二審稿，昨日的三審稿明確提出，“景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布”；同時新增了控制景區(qū)門票等價格上漲的程序方面的規(guī)定，“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門票和另行收費(fèi)項(xiàng)目的價格上漲，擬提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，論證其必要性、合理性”。

　　此外，針對不少景區(qū)的另行收費(fèi)現(xiàn)象，三審稿還增加了禁止性條款，明確提出“不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價”；“另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降低價格或者取消收費(fèi)”。

　　草案還提出，公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。

　　【團(tuán)費(fèi)】 不得以不合理低價“攬客”

　　三審稿針對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”規(guī)定，旅行社不得以不合理低價組織旅游，誘導(dǎo)、欺騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”意即旅行社以成本價甚至低于成本價的價格，誘導(dǎo)、欺騙旅游者參團(tuán)，然后通過強(qiáng)迫購物、參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等方式，獲取回扣，彌補(bǔ)成本。

　　此前的旅游法草案一審稿和二審稿，均重點(diǎn)規(guī)范了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題。例如二審稿曾規(guī)定，“旅行社不得指定具體購物場所，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購物，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”。

　　在二審稿基礎(chǔ)上，三審稿再次修訂了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”條款，提出旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘導(dǎo)、欺騙旅游者；除非旅游者要求、旅行社和旅游者雙方協(xié)商一致，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

　　【導(dǎo)游】 嚴(yán)重違法作業(yè)停業(yè)三年

　　全國人大法律委員會副主任委員李飛表示，接待費(fèi)用、要求導(dǎo)游交費(fèi)“買團(tuán)”，也是產(chǎn)生“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重要原因，據(jù)此，三審稿規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費(fèi)用；旅行社不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用；組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用。

　　同時，三審稿還對導(dǎo)游和領(lǐng)隊提出了要求，規(guī)定他們應(yīng)“嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)項(xiàng)目”。導(dǎo)游和領(lǐng)隊如嚴(yán)重違法，會受到三年的“從業(yè)禁止”處罰，處罰期未滿，不得重新申請導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。

　　【安全】 禁止景區(qū)超載接待游客

　　對旅游安全，三審草案提出，景區(qū)不符合開放條件而接待旅游者的，責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處2萬元以上20萬元以下罰款。景區(qū)在可能達(dá)到最大承載量時，未向當(dāng)?shù)卣�府報告、未及時疏導(dǎo)分流，或超過最大承載量接待游客，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至6個月。

　　三審草案還規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)在行程開始前向旅游者提供旅游行程單，旅游行程單是包價旅游合同的組成部分；為方便游客索賠，草案明確規(guī)定，由于地接社原因造成游客人身損害、財產(chǎn)損失的，游客可要求地接社承擔(dān)賠償責(zé)任，也可要求組團(tuán)社承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　此次立法突出保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。堅持以人為本，安全第一，以保障旅游者合法權(quán)益為主線，平衡旅游者與旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 ——全國人大財經(jīng)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人

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