環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù) 造假大起底
章軻
“前不久,我們通過在線監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)的排放數(shù)據(jù)超出正常范圍,系統(tǒng)也自動(dòng)報(bào)警。但到企業(yè)調(diào)查時(shí),他們死不承認(rèn)。最后通過調(diào)閱現(xiàn)場監(jiān)控視頻,只用了幾幀圖片,就證明有人做了手腳。到了這個(gè)程度,這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人不得不承認(rèn)篡改了數(shù)據(jù)!比ツ12月29日,河南省環(huán)境在線監(jiān)控中心執(zhí)法人員趙娜對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說。
這天,北京西城區(qū)一間辦公室的電子監(jiān)控墻上,各色顯示燈不停地閃爍。本報(bào)記者看到的一幅展示東部省份重點(diǎn)污染源的頁面上,達(dá)標(biāo)排放的顯示為綠燈,超標(biāo)的則顯示為黃燈,密密麻麻。
這里是鮮為外人所知的環(huán)保部污染源監(jiān)控中心。工作人員告訴記者,這里每天接收大約391萬條自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)(包括小時(shí)數(shù)據(jù)和日數(shù)據(jù)),每月接收12175萬條數(shù)據(jù),一年接收約14.6億條數(shù)據(jù)。2013年至今,總數(shù)據(jù)量已超過36億條。
“環(huán)保部派出的督查人員,手里拿著的污染源超標(biāo)排放信息大多出自這里!杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費(fèi)管理處處長楊子江說。
不過,這里的數(shù)據(jù)有多少是真實(shí)的?本報(bào)記者多方采訪發(fā)現(xiàn),需要打個(gè)問號(hào)。
弄虛作假花樣多
據(jù)環(huán)保部此前公布的調(diào)查資料,2014年8月至10月,該部組織全國32個(gè)省級(jí)單位對10809家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)有1044家,占全部被查企業(yè)的9.6%,其中擅自拆除、閑置監(jiān)控設(shè)施的有16家,有弄虛作假嫌疑的22家,有其他違規(guī)現(xiàn)象的1006家。
2015年6月至11月,環(huán)保部組織各級(jí)環(huán)保部門對污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,共發(fā)現(xiàn)2658家企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放等問題,17個(gè)。▍^(qū)、市)共立案78起。
許多企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)已到了恣意妄為、毫無顧忌的地步。環(huán)境違法行為從“偷排”轉(zhuǎn)為“偷數(shù)字”,對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)動(dòng)手腳。
2014年7月30日,有南京市民通過政府服務(wù)熱線舉報(bào)中國水泥廠有限公司污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行。
現(xiàn)場監(jiān)測顯示,企業(yè)2號(hào)水泥窯窯尾傳輸?shù)奖O(jiān)測平臺(tái)上的二氧化硫排放數(shù)據(jù)為23.37毫克/升,實(shí)際排放濃度則達(dá)到210毫克/升(排放標(biāo)準(zhǔn)為200毫克/升);氮氧化物監(jiān)測平臺(tái)上的數(shù)據(jù)為300毫克/升,實(shí)際排放濃度則達(dá)到881毫克/升(排放標(biāo)準(zhǔn)為800毫克/升)。但工控機(jī)的傳輸數(shù)據(jù)卻符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
檢查人員最終發(fā)現(xiàn),連接分析儀和工控機(jī)的數(shù)據(jù)線被接進(jìn)了一間泵房的抽屜里,打開抽屜,里面藏著一個(gè)可調(diào)控電阻器。電阻器上設(shè)了兩個(gè)開關(guān),一個(gè)控制二氧化硫排放數(shù)據(jù),一個(gè)控制氮氧化物排放數(shù)據(jù)。通過旋轉(zhuǎn)旋鈕,可以隨意調(diào)節(jié)上傳給在線監(jiān)測平臺(tái)的排放監(jiān)測數(shù)值,最低可降到零。
事后,南京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對這家企業(yè)處以20萬元行政罰款,并要求其補(bǔ)繳排污費(fèi)260余萬元。相關(guān)責(zé)任人楊某因篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),被行政拘留5天。這是南京市第一起行政拘留企業(yè)環(huán)保責(zé)任人的環(huán)境違法案例。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說,各地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的現(xiàn)象屢見不鮮,企業(yè)造假手段花樣翻新。
去年上半年,河南省環(huán)境監(jiān)控中心通過調(diào)閱歷史監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)信陽豫信軋鋼實(shí)業(yè)有限公司焦?fàn)t煙囪二氧化硫自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)長期穩(wěn)定在20毫克/立方米。但現(xiàn)場人工監(jiān)測發(fā)現(xiàn)實(shí)際數(shù)據(jù)為100~200毫克/立方米,檢查前后自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)差距較大。檢查發(fā)現(xiàn),該企業(yè)擅自拔出部分二氧化硫測量探頭,使采樣孔漏氣,稀釋排放污染物,人為干擾采樣裝置、降低測量數(shù)據(jù),造成監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真。
山東省環(huán)境監(jiān)控中心去年3月通過數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn),龍口礦業(yè)集團(tuán)熱電有限公司夜間煙氣溫度為87℃(濕法脫硫),白天為58℃,懷疑該企業(yè)夜間停運(yùn)脫硫設(shè)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn),該企業(yè)排放口二氧化硫濃度數(shù)據(jù)為1915毫克/立方米,超標(biāo)8.6倍,氮氧化物濃度為301毫克/立方米,超標(biāo)0.5倍。而該公司自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備顯示二氧化硫濃度為100毫克/立方米,氮氧化物為67毫克/立方米。
檢查人員對采樣管路、工控機(jī)參數(shù)等進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)監(jiān)測站房隔壁的房間內(nèi)有礦泉水桶和氮?dú)怃撈浚謩e用于吸收和稀釋采樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物,干擾了自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。
“企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的主要目的,是通過作假手段達(dá)到污染物排放達(dá)標(biāo),以逃避監(jiān)管。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局督查組副組長劉偉介紹,監(jiān)測數(shù)據(jù)造假有兩種主要方式:軟件作假和硬件作假,通常發(fā)生在樣品采集階段、分析測量階段和數(shù)據(jù)傳輸階段。
比如,造假者故意拔出采樣探頭,斷開采樣系統(tǒng)與設(shè)備的連接,從探頭導(dǎo)入脫硫后煙氣等手段,使自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備不能采集真實(shí)樣品;通過在采樣管上扎孔、通入氮?dú),將廢水采樣探頭放入清潔水樣等手段,對樣品進(jìn)行稀釋;另外是在分析儀器上造假,自動(dòng)設(shè)備分析儀上、下限被修改,使得實(shí)際監(jiān)測結(jié)果與上傳數(shù)據(jù)不一致。
各類企業(yè)均造假
要是簡單地認(rèn)為,小企業(yè)才會(huì)造假,大企業(yè)、外資企業(yè)不造假,那就錯(cuò)了。本報(bào)記者從環(huán)保部了解到,環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為,在各類企業(yè)中都有發(fā)現(xiàn)。
重慶市綦江西南水泥有限公司是中國建材集團(tuán)的下屬企業(yè),主營生產(chǎn)、銷售水泥熟料。去年上半年,該企業(yè)第三方運(yùn)營維護(hù)單位在對其廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)采樣管線被破壞,企業(yè)還私自加裝了過濾、吸收裝置,于是將這一情況舉報(bào)到重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)。
經(jīng)重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)調(diào)查詢問,綦江西南水泥有限公司因排放污染物濃度較高,擔(dān)心數(shù)據(jù)超標(biāo)受到行政處罰,對自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣管線進(jìn)行了破壞,加裝了過濾、吸收裝置。執(zhí)法人員要求其立即拆除過濾、吸收裝置,恢復(fù)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行,并對其行政處罰10萬元,公安機(jī)關(guān)對環(huán)境違法行為實(shí)施人陳某作出行政拘留5日的處罰。
跨國巨頭同樣也在中國涉案。甘肅中糧可口可樂飲料有限公司主營配制、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售可口可樂系列飲料。去年9月11日,蘭州市環(huán)境監(jiān)察局工作人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn),該公司擅自更改化學(xué)需氧量自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施,將自動(dòng)監(jiān)測儀器的采樣管抽出,放入現(xiàn)場的一個(gè)三角瓶內(nèi)采集固定水樣。
經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)測,三角瓶內(nèi)污水化學(xué)需氧量值為12.87毫克/升,現(xiàn)場采集企業(yè)廢水總排口水樣測定化學(xué)需氧量值為217毫克/升,超過其污水排放標(biāo)準(zhǔn)。隨后,蘭州市環(huán)保局依法對該企業(yè)進(jìn)行了行政處罰,并將案件移送公安機(jī)關(guān),對直接負(fù)責(zé)的主管人員張某作出行政拘留5日的處罰。
“企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假涉及多個(gè)行為主體!睏钭咏f,比如,單就監(jiān)測設(shè)備來說,就有生產(chǎn)商、集成商、運(yùn)營維護(hù)商,加上企業(yè)自身,都有可能造假。
某監(jiān)測設(shè)備廠商告訴本報(bào)記者,“比如,儀器打開后,發(fā)現(xiàn)多了一塊線路板,這可能是廠商自己安裝的,也可能是系統(tǒng)集成商干的。而出來的信號(hào)在傳輸過程中,發(fā)現(xiàn)多了一個(gè)電阻,則可能是運(yùn)營維護(hù)商干的。”
大量案件難執(zhí)行
“企業(yè)大肆進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假,恰恰說明監(jiān)測數(shù)據(jù)管用!壁w娜說,新《環(huán)境保護(hù)法》去年實(shí)施后,地方環(huán)保部門加大了環(huán)境違法行為的打擊力度,“特別是行政拘留,比以往的罰款震懾力度更大。別看只有5天的拘留,企業(yè)都能動(dòng)用市委書記來說情!
趙娜介紹,河南省對環(huán)境違法企業(yè)還實(shí)行黑名單制度,進(jìn)入征信系統(tǒng)。一旦出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為,企業(yè)在貸款、企業(yè)法人代表乘坐飛機(jī)、住酒店時(shí)都會(huì)受到限制。
“企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假,我們認(rèn)為是最嚴(yán)重的環(huán)境犯罪。企業(yè)為掩蓋偷排偷放、超標(biāo)排放而造假,必然存在兩種以上的環(huán)境犯罪行為。”山東省環(huán)境在線監(jiān)控中心高級(jí)工程師石敬華對記者說,但目前地方在處罰這類犯罪行為時(shí),企業(yè)往往找“替罪羊”,讓實(shí)際的操作人員頂罪,而真正的幕后指使卻很難受到處罰。
北京法恒律師事務(wù)所律師王鵬也表示,環(huán)境執(zhí)法到縣一級(jí)的力度比較弱,對于一些環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為,有的認(rèn)定為“過失”,有的認(rèn)定為“故意”,兩者處罰程度大不相同。
趙娜反映,企業(yè)造假往往十分隱蔽,環(huán)境執(zhí)法人員抓不到確鑿的證據(jù),企業(yè)便死不承認(rèn)!坝幸话氲陌缸訄(zhí)行不下去,就是這個(gè)原因。”趙娜說,有些案子曾經(jīng)考慮請公安提前介入,調(diào)查取證,但環(huán)保部門與公安部門的執(zhí)法程序、立案標(biāo)準(zhǔn)等都不一樣。
為了應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題,從監(jiān)管到執(zhí)法顯然還有一段很長的路要走。
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