——“2.26習(xí)總書記視察北京講話兩周年”系列報(bào)道之一
編者按:2014年2月26日,習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話,明確了“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位,提出了建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo),全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù),作出了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署,具有重大的里程碑意義。兩年過(guò)去了,北京到底發(fā)生了哪些重大變化呢?從2016年2月19日起,千龍網(wǎng)推出“‘2.26習(xí)總書記視察北京講話兩周年’系列報(bào)道”,將為您一一解讀。
2月19日上午,北京市人民政府新聞辦召開(kāi)“習(xí)總書記視察北京講話兩周年來(lái)北京市新舉措新變化新成果”新聞發(fā)布會(huì),北京市發(fā)改委、市交通委、市環(huán)保局、市規(guī)劃委四委辦局相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚此次發(fā)布會(huì),介紹了兩年來(lái)北京的重要變化。
兩年來(lái),北京市有序有效疏解非首都功能,“疏”和“控”相結(jié)合,堅(jiān)決有力地推進(jìn)四類非首都功能重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)整疏解,取得了階段性成果。到2020年,北京將打造“一小時(shí)城市交通圈”和“一刻鐘生活圈”,初步建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系,北京市民的生活將更加便捷。北京市空氣質(zhì)量也明顯改善,PM2.5年均濃度兩年來(lái)降1成。北京市還初步劃定生態(tài)紅線區(qū),其面積約占市域面積的70%以上。而備受世人矚目位于通州的北京行政副中心建設(shè)規(guī)劃,也將在2016年上半年全面出臺(tái),通州將與廊坊市北三縣共同編制跨區(qū)域規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖,做好京津冀協(xié)同發(fā)展和共同管治。
北京有序有效疏解非首都功能
“北京的問(wèn)題表面上是人口過(guò)多帶來(lái)的,深層次上在于功能過(guò)多,恐怕要做些外科手術(shù),適度疏解功能。因此,疏解非首都功能是治理北京‘大城市病’的良方。”在此次新聞發(fā)布會(huì)上,北京市發(fā)改委黨組成員、市京津冀協(xié)同辦常務(wù)副主任王海臣回憶說(shuō),習(xí)總書記對(duì)北京一直飽含深情和關(guān)切,兩年前,他在視察北京時(shí)明確指出,北京的發(fā)展離不開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展,京津冀協(xié)同發(fā)展需要對(duì)接北京發(fā)展。三省市要自覺(jué)打破“一畝三分地”的思維定式,抱團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。
習(xí)總書記明確指出,城市戰(zhàn)略定位決定著城市的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展模式,北京產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展必須與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào),這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大原則。北京做產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)內(nèi)ァ鞍撞藥汀,留下“白菜心”,?gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地服務(wù)于城市戰(zhàn)略定位,提升首都城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。
為此,北京市將有序疏解非首都功能作為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、解決“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能的先導(dǎo)和突破口,堅(jiān)決有力地推進(jìn)四類非首都功能重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)整疏解,取得了階段性成果。
王海臣舉例說(shuō),在“控”方面,修訂發(fā)布2015年版新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄,禁限力度進(jìn)一步加大,全市禁限比例由32%提高至55%,城六區(qū)提高到79%。自2014版目錄發(fā)布以來(lái),全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.3萬(wàn)件。
在“疏”方面,堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手用力,更加注重運(yùn)用目錄引導(dǎo)、資金獎(jiǎng)勵(lì)、差別化價(jià)格等市場(chǎng)手段,用成本“高地”引導(dǎo)“水往低處流”。兩年間,北京累計(jì)退出污染企業(yè)718家,3年累計(jì)退出1006家,完成5年任務(wù)的約84%。
為嚴(yán)控高耗水農(nóng)業(yè)發(fā)展,北京2015年減少小麥生產(chǎn)面積19萬(wàn)畝,生豬、肉禽生產(chǎn)規(guī)模分別下降5%、10%。2014年拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè),升級(jí)改造34家。2015年北京調(diào)整疏解150家商品交易市場(chǎng),其中,清退拆除市場(chǎng)80個(gè),涉及營(yíng)業(yè)面積56萬(wàn)平方米、攤位1.2萬(wàn)個(gè);對(duì)70個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí),涉及營(yíng)業(yè)面積54萬(wàn)平方米、攤位9000余個(gè)。北京城市學(xué)院5000余名學(xué)生、工商大學(xué)500余名學(xué)生、建筑大學(xué)1100名學(xué)生分別遷入順義、良鄉(xiāng)、大興新校區(qū)。天壇醫(yī)院遷建工程主體結(jié)構(gòu)封頂;同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期加快推進(jìn)。北京市行政副中心規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)確定,行政辦公區(qū)起步區(qū)開(kāi)工建設(shè)。
“在京津冀協(xié)同發(fā)展方面,北京狠抓項(xiàng)目落地,加快實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破!蓖鹾3冀榻B,兩年來(lái),一批高速公路“斷頭路”、國(guó)省干道“瓶頸路”相繼打通或擴(kuò)容。京津冀交通“一卡通”全面啟動(dòng),省際班線公交化改造穩(wěn)步推進(jìn)。京津冀城際鐵路投資公司有序運(yùn)轉(zhuǎn),交通一體化進(jìn)程明顯加快。14家創(chuàng)新主體入駐保定中關(guān)村創(chuàng)新中心,“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”、中關(guān)村海淀園秦皇島分園、石家莊集成電路封裝測(cè)試產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目加快推進(jìn)。京津冀通關(guān)一體化改革持續(xù)深化,旅游“一張圖、一張網(wǎng)、一張卡”加快推進(jìn)。
此外,在醫(yī)療、教育方面,北京朝陽(yáng)醫(yī)院等4家醫(yī)院與河北燕達(dá)國(guó)際醫(yī)院的合作深入推進(jìn),北京兒童醫(yī)院托管保定市兒童醫(yī)院。所有參保人員社會(huì)保險(xiǎn)信息實(shí)現(xiàn)相互核對(duì)及協(xié)查。北京支持組建京津冀高等學(xué)校聯(lián)盟,北京大學(xué)與南開(kāi)大學(xué)等高校聯(lián)合成立京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心。
北京打造一小時(shí)城市交通圈
在此次新聞發(fā)布會(huì)上,北京市交通委委員、新聞發(fā)言人容軍介紹說(shuō),兩年來(lái),北京機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到561萬(wàn),交通指數(shù)控制在5.7以下,遏制了中心城區(qū)交通擁堵加劇的形勢(shì)。北京市軌道交通6號(hào)線二期、7號(hào)線、14號(hào)線東段和中段、15號(hào)線一期西段、昌平線二期投入試運(yùn)營(yíng),軌道交通運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到18條,運(yùn)營(yíng)車站334座,換乘站53座,運(yùn)營(yíng)里程554公里。目前,北京全市有16條軌道交通線路在建,在建里程超過(guò)300公里,為歷史最高。
在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上,北京市完成了一批交通率先突破的代表性成果:京昆高速、111國(guó)道、京新高速(五環(huán)至六環(huán)段)建成通車,2015年京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)班線公交化改革首批3條試點(diǎn)班線改造完成,139條公交線路作為首批試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)京津冀一卡通互聯(lián)互通。
容軍表示,2016年,北京市將深入實(shí)施《2016年北京市緩解交通擁堵行動(dòng)計(jì)劃》,把綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段控制機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度,作為當(dāng)前解決交通問(wèn)題的著力點(diǎn)和突破口。
北京市將突出重點(diǎn)區(qū)域,抓住關(guān)鍵問(wèn)題,凝心聚力建設(shè)一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目、出臺(tái)一批需求管理政策、實(shí)施一批重拳執(zhí)法措施、推出一批改革創(chuàng)新試點(diǎn),力爭(zhēng)盡快取得實(shí)實(shí)在在、讓群眾感受得到的首都交通治理的成效,給社會(huì)以信心。
到2020年,北京打造公共交通快速通勤系統(tǒng),形成1000公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò),中心城公交專用道里程達(dá)1000公里,公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%。其中,道路網(wǎng)功能不斷完善,承載能力大幅度提升,城市快速路總里程達(dá)461公里,城市主干道里程達(dá)1112公里,次干路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率核心區(qū)達(dá)100%,中心城達(dá)80%。
屆時(shí),北京打造地鐵、市郊鐵路、地面公交、小汽車組成的“1小時(shí)城市交通圈”,形成高品質(zhì)的大都市區(qū)交通體系;同時(shí),北京還著力打造安全、便捷、舒適、宜人的步行和自行車出行環(huán)境,也形成“一刻鐘生活圈”。
“北京將著力打造國(guó)際一流的航空樞紐,強(qiáng)化鐵路輻射能力,完善互聯(lián)互通的公路系統(tǒng)!比蒈娫诎l(fā)布會(huì)上表示,到2020年,北京市公路總里程達(dá)22200公里,高速公路里程達(dá)1200公里。北京實(shí)現(xiàn)內(nèi)外交通有機(jī)融合,300公里范圍京津冀中心城市出行時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)。
“到2020年,北京形成以綠色出行方式為主導(dǎo)的城市交通出行模式,交通擁堵與污染狀況得到有效緩解!比蒈娭赋,屆時(shí),北京中心城的市民以公共交通、自行車、步行為主的綠色出行比例將達(dá)到75%,小客車出行比例控制在25%以內(nèi)。北京交通指數(shù)控制在6.0左右,機(jī)動(dòng)車污染物排放年均下降5%。
此外,北京還加快互聯(lián)網(wǎng)與交通的深度融合,構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的便捷化交通服務(wù)體系。北京全市營(yíng)運(yùn)車車載衛(wèi)星定位安裝率100%,路況檢測(cè)覆蓋率達(dá)到100%,公共交通客流檢測(cè)覆蓋率達(dá)到100%,形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)交通發(fā)展的總體格局,交通創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。
北京市PM2.5年均濃度兩年來(lái)降1成
“2014年和2015年這兩年以來(lái),北京聚焦細(xì)顆粒物即PM2.5的治理,在減壓燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)等方面采取重大舉措,2015年P(guān)M2.5濃度比2013年下降了9.9%!北本┦协h(huán)保局總工程師于建華在此次發(fā)布會(huì)上表示,這實(shí)現(xiàn)了北京空氣質(zhì)量明顯改善。
為了改善空氣質(zhì)量,北京市兩年以來(lái)采取了減壓燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等方面的措施。于建華詳細(xì)介紹說(shuō),其中,東北燃?xì)鉄犭娭行摹⑽鞅比細(xì)鉄犭娭行慕ǔ赏哆\(yùn),關(guān)停京能、國(guó)華、高井燃煤電廠,完成核心區(qū)5.1萬(wàn)戶平房“煤改電”,北京全市燃煤總量壓減到1200萬(wàn)噸以內(nèi);北京退出污染企業(yè)718家;同時(shí),北京實(shí)現(xiàn)單車氮氧化物減排60%。
于建華強(qiáng)調(diào),北京市應(yīng)對(duì)空氣重污染,發(fā)布實(shí)施了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》,將停限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增加大2000余家,2015年兩次啟動(dòng)紅色預(yù)警,有效緩解了空氣重污染時(shí)的污染物積累。
尤其是,《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施以來(lái),北京密集開(kāi)展了“零點(diǎn)行動(dòng)”“大氣執(zhí)法周”“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”“環(huán)保大檢查”等專項(xiàng)行動(dòng),鐵腕執(zhí)法、絕不姑息。兩年來(lái),全市環(huán)保系統(tǒng)處罰大氣類環(huán)境違法行為3431起、罰款7792.15萬(wàn)元;處罰排放超標(biāo)車輛2.24萬(wàn)輛(次),罰款1020.83萬(wàn)元。特別是北京曝光了“大氣條例第一案”“大氣條例最高罰單”等典型案例,起到了震懾一批、影響一片的作用。
于建華表示,北京市環(huán)保部門以大氣治理為突破口,全力推進(jìn)京津冀聯(lián)防聯(lián)控,區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善,2015年京津冀三地空氣中PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮濃度分別比2013年下降17.5%、16.8%、27.1%和5.1%。兩年來(lái),北京市空氣重污染天數(shù)明顯減少。
北京行政副中心規(guī)劃將出臺(tái)
習(xí)近平總書記在視察北京工作時(shí)指出,“要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境承載力,控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線,遏制城市‘?dāng)偞箫灐桨l(fā)展。”
為貫徹落實(shí)總書記的指示要求,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的管控約束,建立全域空間管控體系,北京市開(kāi)展了生態(tài)紅線和城市增長(zhǎng)邊界劃定工作,將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。
“我們確定剛性紅線,加強(qiáng)生態(tài)用地的保護(hù)和建設(shè)!北本┦幸(guī)劃委副主任王飛在此次新聞發(fā)布會(huì)上解釋,這將維系北京市生態(tài)安全底線、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的具有重要生態(tài)價(jià)值的山區(qū)、森林、河流湖泊、基本農(nóng)田等現(xiàn)狀生態(tài)資源,以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)公益林等法定保護(hù)空間,全部劃入生態(tài)紅線區(qū)。北京市初步劃定生態(tài)紅線區(qū)面積約占市域面積的70%以上。
兩年來(lái),北京開(kāi)展了中心城區(qū)通風(fēng)廊道、綠道、“藍(lán)網(wǎng)”系統(tǒng)研究。北京形成5條寬度500米以上的一級(jí)通風(fēng)廊道,多條寬度80米以上的二級(jí)通風(fēng)廊道,未來(lái)形成通風(fēng)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。至2020年,北京還全面建成中心城區(qū)市級(jí)綠道系統(tǒng),形成中心城區(qū)綠道網(wǎng)的骨架,綠道主線長(zhǎng)度達(dá)到350公里。同時(shí),北京還要在中心城區(qū)規(guī)劃一張由水體、濱水綠化廊道、濱水城市空間共同構(gòu)建中心城區(qū)濱水公共開(kāi)放空間廊道系統(tǒng)——“藍(lán)網(wǎng)”,其水系長(zhǎng)度約300公里。
“北京將按照國(guó)際一流的和諧宜居之都的標(biāo)準(zhǔn),以不低于或超過(guò)中心城的水準(zhǔn)建設(shè)好行政副中心!北本┦幸(guī)劃委副主任王飛表示,現(xiàn)在行政副中心總體規(guī)劃編制已經(jīng)有了初步成果,目前正在就交通、市政、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行深入編制,這些規(guī)劃將在2016年上半年全面出臺(tái)。
關(guān)于行政副中心的功能定位,王飛介紹,行政副中心功能定位為北京市行政集中辦公區(qū)、國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。為此,北京將重點(diǎn)建設(shè)行政辦公及與之配套的城市功能,并推動(dòng)區(qū)域一體發(fā)展、帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,將副中心建設(shè)成為城市建設(shè)的“典范”和國(guó)際一流宜居之都的示范區(qū)。
就具體建設(shè)細(xì)節(jié),王飛還舉例說(shuō),例如行政副中心綜合管廊覆蓋率80%;主干路100%敷設(shè)市政綜合管廊。通州要實(shí)現(xiàn)公園500米半徑全覆蓋,形成總面積6090公頃的環(huán)區(qū)生態(tài)林。通州還要建設(shè)成適合步行和騎自行車的城市,提高公共交通的便利性和舒適性,鼓勵(lì)公交優(yōu)先,完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),軌道交通與各類交通方式的換乘距離控制在100米以內(nèi)。
此外,在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,北京通州建設(shè)將與河北廊坊市北三縣共同編制跨區(qū)域規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖,做好協(xié)同發(fā)展和共同管制。一是加強(qiáng)行政副中心與東部地區(qū)順義、平谷、大興、亦莊新城及廊坊市北三縣的功能統(tǒng)籌、分工和聯(lián)動(dòng),共建東部城鎮(zhèn)群;二是加強(qiáng)行政副中心與中心城區(qū)之間、東部各個(gè)新城之間、北三縣的大尺度綠色空間建設(shè),避免無(wú)序蔓延發(fā)展。(文/千龍網(wǎng)記者 于振華)
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