原標(biāo)題:軍隊(duì)有償服務(wù)3年時間全面停止

　　近日,中央軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動的通知》(以下簡稱《通知》),軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作正式啟動。中央軍委計(jì)劃用3年左右時間,分步驟停止軍隊(duì)和武警部隊(duì)一切有償服務(wù)活動。對于承擔(dān)國家賦予的社會保障任務(wù),納入軍民融合發(fā)展體系。

　　《通知》要求,自《通知》下發(fā)之日起,所有單位一律不得新上項(xiàng)目、新簽合同開展對外有償服務(wù)活動,凡已到期的對外有償服務(wù)合同不得再續(xù)簽,能夠協(xié)商解除軍地合同協(xié)議的項(xiàng)目立即停止。全面停止有償服務(wù)活動的主要原則和配套措施,對改革經(jīng)費(fèi)收支管理辦法、研究建立相關(guān)崗位津貼制度、各類遺留問題處理辦法等進(jìn)行明確。

　　《通知》強(qiáng)調(diào),全面停止軍隊(duì)和武警部隊(duì)有償服務(wù)活動,是一項(xiàng)事關(guān)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展全局的重大政治任務(wù)。各級必須強(qiáng)化政治意識、看齊意識、號令意識,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),聞令而動,大事大抓,確保中央軍委的決策指示落到實(shí)處。

　　>>評論

　　打仗是軍隊(duì)主業(yè)偏離會禍患無窮

　　昨天,解放軍報(bào)發(fā)表評論指出,軍隊(duì)的根本職能是打仗,偏離“主業(yè)”禍患無窮。軍隊(duì)吃“皇糧”,應(yīng)一心謀“打贏”。講創(chuàng)收、搞“副業(yè)”,無異于自毀長城。如果嘴上喊著“強(qiáng)軍興軍”,心里想著“掙錢謀利”,心思不在“戰(zhàn)場”在“市場”,讓“副業(yè)”搶了“主業(yè)”的位置,必然心有旁騖、分心走神,使命驅(qū)動變成利益驅(qū)動的最終結(jié)果是將不能謀、兵不能戰(zhàn),誤黨誤國。

　　全面停止有償服務(wù)活動涉及軍地多方利益,涉及大量政策制度創(chuàng)新和復(fù)雜敏感問題的處理,組織難度大,協(xié)調(diào)困難多。各級要轉(zhuǎn)變觀念,徹底摒棄掙錢謀利思想,把全部心思用在能打仗、打勝仗上。綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段,妥善處理各種矛盾問題。

　　□歷史背景

　　軍隊(duì)醫(yī)院等都是有償服務(wù)形式

　　何為軍隊(duì)對外有償服務(wù)?此前,一名軍內(nèi)經(jīng)濟(jì)專家曾向京華時報(bào)記者透露,軍隊(duì)對外有償服務(wù)利用軍隊(duì)資源保障軍隊(duì)服務(wù)的同時,有一些多余的資源可以給社會開放提供有償服務(wù),利用軍隊(duì)資源保障作戰(zhàn)的情況下,適當(dāng)?shù)貙ι鐣�開放,主要行業(yè)大概有十幾項(xiàng),最典型的是軍隊(duì)醫(yī)院、軍隊(duì)院校、軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)倉庫、碼頭、文藝產(chǎn)品。

　　據(jù)了解,有償服務(wù)是特殊歷史條件下的產(chǎn)物。1998年軍隊(duì)和武警部隊(duì)停止經(jīng)商后,暫時保留一些領(lǐng)域可以開展有償服務(wù)活動,在特定時期對鍛煉技術(shù)隊(duì)伍、提高平時富余資源使用效率、緩解標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)不足起到了一定作用。但后來,一些單位有償服務(wù)的攤子越鋪越大,投入的精力越來越多,甚至出現(xiàn)違規(guī)運(yùn)行、滋生腐敗等突出問題。

　　□改革進(jìn)程

　　全軍去年起摸底有償服務(wù)情況

　　從去年開始,停止有償服務(wù)就一直是中央軍委深化改革的一項(xiàng)重大工作。去年4月期間,全軍對外有償服務(wù)清理摸底就已全面展開,重點(diǎn)查找擅自對外服務(wù)創(chuàng)收、擴(kuò)大項(xiàng)目范圍、亂支亂用收益等問題。軍隊(duì)從事對外有償服務(wù)和創(chuàng)收活動的單位全部納入清理摸底范圍,全面摸清2013年以來軍隊(duì)對外有償服務(wù)和開展創(chuàng)收單位的人員配備、服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)收支、運(yùn)行管理等方面,以及存在的各類矛盾問題的底數(shù),準(zhǔn)確掌握全軍開展對外有償服務(wù)和創(chuàng)收活動的總體情況。

　　同時,為方便接受部隊(duì)官兵投訴舉報(bào)和咨詢建議,去年5月初,“全軍對外有償服務(wù)清理整頓”專題網(wǎng)站正式上線運(yùn)行。

　　習(xí)近平主席曾反復(fù)強(qiáng)調(diào),有償服務(wù)問題給軍隊(duì)帶來的危害不容忽視。去年11月,習(xí)近平在中央軍委改革工作會議上宣布“下決心全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)”。

　　□專家解讀

　　把更多精力集中到打仗上

　　國防大學(xué)軍隊(duì)政治工作教研室公方彬指出,此次全面停止有償服務(wù)啟動是要讓軍隊(duì)更加純潔,把精氣神集中到打仗上來,需要官兵達(dá)到心無旁騖的境界。

　　軍隊(duì)提供有償服務(wù)是一個歷史遺留問題,改革開放后,為彌補(bǔ)國防經(jīng)費(fèi)不足的問題,軍隊(duì)自謀出路參與經(jīng)商。

　　從軍隊(duì)建設(shè)方向講,大國軍隊(duì)都沒有“經(jīng)營”一說,這方面應(yīng)該明細(xì)分隔。因此解決問題要著眼于軍隊(duì)主要任務(wù)是訓(xùn)練打仗,不能過多介入社會經(jīng)濟(jì)方面,容易影響軍隊(duì)形象和性質(zhì)宗旨。軍隊(duì)歷來是不應(yīng)該有自己利益的,軍隊(duì)一切為了人民,介入經(jīng)濟(jì)活動必然會扯進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)糾紛,并帶來不良社會影響。

　　國防經(jīng)費(fèi)不是軍隊(duì)自己產(chǎn)生的,屬于國家財(cái)政支出。如果軍隊(duì)建設(shè)部門再反過來在社會上掙錢,進(jìn)行社會保障服務(wù),便會與國防經(jīng)費(fèi)科學(xué)使用存在矛盾,哪怕軍隊(duì)的服務(wù)設(shè)施是對老百姓無償服務(wù),那也不是軍隊(duì)?wèi)?yīng)該做的事,而是國家總體層面應(yīng)該考慮的。何況參與經(jīng)濟(jì)活動容易導(dǎo)致腐敗,此前的反腐案例就涉及房地產(chǎn)等問題,要切斷有償服務(wù),保證軍隊(duì)純潔戰(zhàn)斗力才會越強(qiáng)。

　　軍隊(duì)醫(yī)院或大量轉(zhuǎn)移地方

　　公方彬表示,將社會保障服務(wù)納入軍民融合體系,是為了著眼于效力和效益,講究科學(xué)規(guī)律,既益軍又益民。比如軍隊(duì)醫(yī)院,既是社會的也是國防的,國防也需要納入社會,起到一個良性互動。這次改革可能涉及到軍隊(duì)醫(yī)院大量轉(zhuǎn)移地方的問題,如果醫(yī)療行業(yè)不向社會服務(wù),病人只能大批向地方轉(zhuǎn)移,醫(yī)院應(yīng)開通軍人服務(wù)窗口,把軍人當(dāng)做重要服務(wù)對象。由于社會醫(yī)療資源不夠,假如轉(zhuǎn)到地方,既要解決軍人就醫(yī)問題,同時,又不能閑置,以軍民融合思維來對待,這一切問題就化解了。但是,要解決切斷有償服務(wù)帶來的后續(xù)問題,需要考慮依法使用政策來調(diào)整這些歷史遺留問題。

　　公方彬認(rèn)為,有償服務(wù)單位在工作之外會有一些獎懲制度,涉及獎金。沒有有償服務(wù)后,有些領(lǐng)域的福利會大幅度縮減,可能涉及人才流失問題。但是,軍人沒有灰色地帶,也沒有超支部分,考慮到軍人特殊行業(yè),應(yīng)該會在工資待遇增加的同時,取消一些單位的福利,這些需要軍人從觀念上改變,也需要政策考量平衡,在推進(jìn)過程中進(jìn)行完善。

　　軍隊(duì)不應(yīng)該與人民爭利益

　　計(jì)劃3年時間解決與整個軍隊(duì)深化改革時間周期相吻合。公方彬表示,所有的改革都會涉及利益,利益有其根本性,難度必然大,相關(guān)改革涉及行業(yè)規(guī)范、體制機(jī)制調(diào)整、具體裁減什么等問題,這些系統(tǒng)工程會很難,在解決的過程中需要進(jìn)行全局考量。整個周期重點(diǎn)需要在制度設(shè)計(jì)上發(fā)力,有了頂層設(shè)計(jì)、思路、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),具體怎么落實(shí),這方面還需要拿出最科學(xué)的規(guī)劃來。

　　軍隊(duì)改革是需要人人參與的,取消全面有償服務(wù)作為整個改革組成部分,主要涉及服務(wù)行業(yè),除了醫(yī)療行業(yè)和科研院所等,還涉及軍營周圍房屋出租的問題。總體來講牽涉面也不小,牽扯更多的是單位性和某些行業(yè)性的問題,而指揮院校涉及會較小。

　　公方彬表示,全軍官兵特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從思想上要轉(zhuǎn)到習(xí)近平的治軍方略上來,利益損失固然會有,也需要付出一定代價,但從軍隊(duì)長期發(fā)展來講是利大于弊。軍隊(duì)不應(yīng)該是與人民爭利益的軍隊(duì),應(yīng)該是無私奉獻(xiàn)的軍隊(duì),集中打仗的軍隊(duì)。這樣來說,一切矛盾都應(yīng)該克服,也是完全能夠克服的。

　　京華時報(bào)記者潘珊菊